一杯醇厚濃郁的牛奶，開啟了很多人活力滿滿的一天。

民以食為天。“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”之外，還有“奶瓶子”。牛奶富含多種營養(yǎng)，是自然贈與人類的“最接近完美的食物”。奶業(yè)是強壯民族、健康中國不可或缺的戰(zhàn)略性產業(yè)，是現(xiàn)代農業(yè)和食品工業(yè)有機融合的重要產業(yè)。

習近平總書記高度重視奶業(yè)發(fā)展。2014年1月，在內蒙古考察期間，習近平總書記要求伊利：把好產品質量關，確保消費者舌尖上的安全；探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經營主體形成利益共同體。2017年1月，總書記在考察河北旗幟乳業(yè)時指出，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產出讓人民群眾滿意、放心的高品質乳業(yè)產品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。

從奶業(yè)大國到奶業(yè)強國，考驗著奶業(yè)全鏈條的耐心、匠心與決心。

從低谷里跨越

走進超市，純奶、酸奶、奶粉、奶酪等各類乳制品擺滿了貨架，從常溫奶到巴氏奶，從基礎款到功能款，讓人目不暇接。其實，在我國，奶業(yè)某種意義上算是新興產業(yè)，真正得到快速發(fā)展也就是最近20多年的事情。2000年，我國人均乳制品消費量僅7公斤多，2015年達36公斤，目前約42公斤。

農業(yè)農村部農產品市場分析預警團隊牛奶首席分析師、農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員楊禎妮說，受2008年三聚氰胺事件影響，國產奶消費信心嚴重受挫，之后10年牛奶產量一直在3200萬噸左右徘徊。2018年以來，伴隨奶業(yè)振興政策出臺和消費信心恢復，生產快速發(fā)展，2024年產量增加到4079萬噸。從量上看，奶業(yè)生產已徹底擺脫不利影響。

河北奶業(yè)發(fā)展情況，印證了這一判斷。河北省奶業(yè)協(xié)會秘書長李懷東介紹，2019年河北成立奶業(yè)振興領導小組，制定奶業(yè)振興規(guī)劃綱要和實施意見。幾年來，全省奶牛存欄從106萬頭增長到2024年的145萬頭，生鮮乳產量從385萬噸增長到2024年的560萬噸，均居全國第二位。

今年是優(yōu)質乳工程實施10周年。“優(yōu)質乳工程啟動時，正值進口奶長驅直入。”國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員王加啟回憶，當時奶業(yè)面臨進口沖擊、消費信心不足等壓力。由中國農科院牧醫(yī)所牽頭，聯(lián)合高校、院所、乳企等在內的75家單位共同組建奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展優(yōu)質乳產品評價技術、生乳用途分級技術等工作。如今，優(yōu)質乳工程覆蓋29個省份的79家乳企，2024年優(yōu)質巴氏殺菌乳產量占到全國同類產品總量的97%。

過去10年，中國奶業(yè)在技術創(chuàng)新、奶品質量、產業(yè)升級等領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。有關報告顯示，我國規(guī)模牧場奶牛單產超過歐盟平均水平，乳蛋白、乳脂肪含量達到發(fā)達國家水平。中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長李棟說，奶業(yè)規(guī)模化、標準化、智能化水平顯著提升，奶牛單產水平大幅提升。生鮮乳和乳制品抽檢合格率多年穩(wěn)定在99.5%以上，在食品中處于領先地位。

看奶業(yè)，首先看奶牛養(yǎng)殖。

伊利是我國規(guī)模最大、產品品類最全的乳制品企業(yè)。在呼和浩特伊利現(xiàn)代智慧健康谷的中控大廳，奶源經理緊盯屏幕上的實時數(shù)據，合作牧場的養(yǎng)殖動態(tài)盡收眼底。這套“伊起牛·智慧牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”是伊利推動奶業(yè)數(shù)智化轉型的縮影。從青貯收儲到奶牛監(jiān)測，從精準飼喂到成本分析，數(shù)字化工具讓牧場管理輕松很多。

走進伊利敕勒川精品奶源基地，整齊的牛舍映入眼簾，寬敞明亮的環(huán)境為奶牛提供了舒適空間。伊利奶牛科學研究院營養(yǎng)中心畜牧專家張彩霞介紹，小牛一出生就擁有單間牛舍，再大些進入“集體宿舍”，在室外還有廣闊的活動區(qū)域。牧場每天會安排3次擠奶，這是奶牛的“工作時間”。奶牛排隊登上轉盤式擠奶機，新鮮的牛奶便從自動吸奶設備進入密閉管道。整個過程由機器和奶牛協(xié)同完成，無需人工介入。

規(guī)模養(yǎng)殖成主流。在奶業(yè)發(fā)展進程中，養(yǎng)殖模式的變革始終是關鍵一環(huán)。2023年，全國奶牛存欄百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達到76%，同比提高4個百分點。內蒙古奶牛存欄、牛奶產量均居全國首位，是名副其實的“奶罐子”。單體規(guī)模幾百頭甚至幾千頭的養(yǎng)殖場戶比比皆是。伴隨規(guī)模提升，設備在升級，管理也在進步。

看上游，主要是飼草和牛種。

好草才能喂好牛。優(yōu)然牧業(yè)是我國最大的苜蓿草供應商，在全國有16個草業(yè)生產基地。來到優(yōu)然牧業(yè)敕勒川生態(tài)智慧草業(yè)基地時，正趕上紫花苜蓿收割。經過晾曬、摟草、粉碎、裹包等工序，這些苜蓿將變?yōu)槟膛５拿朗场；刎撠熑送踉聞僬f：“紫花苜蓿是牧草之王，營養(yǎng)豐富，1年可以收割4茬。苜蓿青貯干物質消化率比干草高約4個百分點，粗蛋白水平比干草高約3個百分點，營養(yǎng)損失少。近年來，優(yōu)然牧業(yè)自產苜蓿草特優(yōu)級占比持續(xù)超60%，達到美國苜蓿草水平，逐步實現(xiàn)了國產替代。”

好牛才能產好奶。在我國最大的奶牛育種企業(yè)內蒙古賽科星繁育生物技術（集團）股份有限公司，科研人員在進行奶牛干細胞基因編輯生物育種關鍵技術研究。公司首席科學家、賽科星研究院院長李喜和說，先進的基因技術能夠精準篩選出優(yōu)質種牛基因，培育出高產優(yōu)質的奶牛品種。近年來，公司累計培育優(yōu)秀種公牛560余頭，推廣應用凍精超過800余萬劑，累計繁育良種奶牛450萬頭，具有亞洲第一、世界第二的性控凍精生產能力。

看下游，主要是乳制品。

嬰幼兒配方奶粉是乳制品皇冠上的明珠，最能體現(xiàn)產業(yè)實力。前些年大批量的奶粉海外代購，如今已很少見到，這一轉變的背后是國產品牌的崛起。

飛鶴乳業(yè)工藝研發(fā)高級工程師程健博介紹，近年來，國內乳企在嬰幼兒配方奶粉市場上跟國外乳企展開較量，不斷收復失地。如今，國產品牌嬰幼兒配方奶粉市場份額占比達60%以上，其中飛鶴占全國的20%以上。

在程健博的引導下，記者來到我國第一條乳鐵蛋白自動化生產線。此前，我國乳鐵蛋白原料長期依賴進口，產業(yè)化核心制備技術被國外壟斷。為攻克乳品功能性原料研發(fā)難題，飛鶴花了6年時間、近億元，建成這條生產線，打破了國外壟斷。作為乳制品營養(yǎng)的核心，乳蛋白的提取與利用一直是乳企攻堅的重點。今年初，飛鶴發(fā)布了全球領先的乳蛋白鮮萃提取科技，涵蓋新鮮活性低溫分離、層析超濾、定向酶解三大技術，通過物理方式直接從鮮奶中提取各類活性蛋白成分。

不只飛鶴，一批骨干企業(yè)正脫穎而出。目前，我國有2家企業(yè)進入全球乳業(yè)10強，中國奶業(yè)20強企業(yè)國內市場份額達到70%。奶企不斷提升研發(fā)能力，推出具有國際競爭力的產品，多家企業(yè)的產品在國際乳制品質量評比中獲獎。我國奶業(yè)加快出海步伐，龍頭企業(yè)開始國際化布局，不僅保障了奶源供應，還借鑒了先進技術和管理經驗。

從一根草、一頭牛到一包液奶、一罐奶粉，奶業(yè)發(fā)展近年來取得重大階段性成效，奶產量突破4000萬噸歷史大關，養(yǎng)殖水平、裝備水平不斷提升，科技化、綠色化趨勢明顯，產業(yè)素質已今非昔比。可以說，奶業(yè)已基本闖過了質量關、環(huán)保關，正面對競爭力關、產業(yè)鏈關。

在逆境中前行

奶業(yè)振興取得明顯成效，不過，也出現(xiàn)了生鮮乳階段性過剩現(xiàn)象。近3年多來，中國奶業(yè)在逆境中前行，在調整中提升。

原料奶價格大幅下跌。2022年全國生鮮乳平均收購價為每公斤4.25元，同比下降2.0%；2023年為每公斤3.90元，同比下降8.2%。到了2023年11月份，生鮮乳收購價已跌破成本線，奶牛養(yǎng)殖場虧損面達七成。截至2024年12月底，全國10個主產省生鮮乳銷售均價為每公斤3.11元，比2023年年末均價下降15.03%，這是生鮮乳價格連續(xù)第3年下降。

國內乳品市場和國際市場的供需關系密切相關。2022年，主要奶業(yè)國奶價觸頂回落，比國內奶價走勢延遲1年左右，美國、歐盟、新西蘭奶價從高點回落25%、16%和17%。到2023年，國內國際奶價共振走低。同時，國內奶價與多數(shù)畜禽產品價格的走勢也是相似的。受制于消費市場情況，這兩年，畜牧業(yè)整體面臨市場疲軟、價格下行的壓力，部分產品如牛奶、牛肉等呈現(xiàn)階段性供過于求的情況。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所產業(yè)經濟室主任、國家奶牛產業(yè)技術體系副首席科學家劉長全認為，價格下降的背后是消費增速不及產量增速。從2022年開始，受有效需求不足影響，奶類消費不增反降；而奶業(yè)生產依然保持增長。生產和消費一增一減，導致奶源出現(xiàn)階段性過剩，奶價持續(xù)下跌，養(yǎng)殖遭遇虧損。

產業(yè)鏈上的經營主體都感受到了壓力。在養(yǎng)殖端，大型牧場面臨經營困難，中小型社會牧場普遍承壓較重。在加工端，乳品企業(yè)的“體感”也不如從前，這從相關上市公司的年報里可見一斑。“中國奶業(yè)再次來到了一個爬坡過坎的關鍵期，如何于變局中開新局，于危機中育新機，考驗全行業(yè)的智慧與擔當。”中國奶業(yè)協(xié)會秘書長劉亞清說。

針對困難形勢，農業(yè)農村部多措并舉，著力穩(wěn)定奶業(yè)生產。救助中小養(yǎng)殖場，啟動實施奶業(yè)新型經營主體培育項目，安排中央財政資金幫助家庭牧場和合作社緩解生產經營壓力，會同國家金融監(jiān)督管理總局穩(wěn)定信貸政策，避免抽貸斷貸。緩解噴粉壓力，引導主產省份出臺紓困政策，內蒙古、河北對企業(yè)噴粉給予補貼，黑龍江實施收購增量補貼，寧夏支持奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳擴量收購。穩(wěn)定正常購銷秩序，加強產銷形勢監(jiān)測，組織主產省開設生鮮乳購銷合同監(jiān)督熱線，引導加工基礎較好的省份擴大銷路、化解過剩奶源。

以河北省為例，有關部門建立奶業(yè)工作專班，對全省745家奶牛場實行三級包聯(lián)，制定“一場一策”紓困方案，每季度召開生鮮乳價格協(xié)調會議，協(xié)商生鮮乳收購價格。省財政對乳企收購生鮮乳數(shù)量的10%給予補貼。出臺奶牛場兼并重組補貼政策，引導有實力的奶牛場收購經營困難奶牛場。出臺奶牛場貸款貼息和免擔保費政策，省財政承擔2%的利率貼息和全部擔保費，降低奶牛場融資成本。

紓困措施實施以來，各地合理控制生產節(jié)奏，奶牛存欄加快向產需平衡方向回調。國家奶牛產業(yè)技術體系首席科學家李勝利表示，經過3年多的調整，奶業(yè)情況正逐步好轉。一方面，國內奶價已低于國際主要產奶國奶價水平。進口大包奶粉價格高于國內水平，對國內市場的沖擊在減弱。另一方面，低奶價加速了產能調整。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2024年全國牛奶總產量4079萬噸，同比減少2.8%，這是2018年以來首次出現(xiàn)下降。

如何看待奶業(yè)的周期性波動？多位專家表示，市場經濟條件下，行業(yè)波動是難免的。例如，生豬產業(yè)也存在價格的周期性變化。但是，要盡量避免價格的過度劇烈波動，減小其對產業(yè)和經營主體的傷害。同時，越是在行業(yè)低迷時期，越要將行業(yè)根基穩(wěn)住，在市場好轉時才容易恢復。母牛是奶業(yè)的根本，在淘汰落后產能的同時，要把優(yōu)質母牛留住。

“養(yǎng)牛的這些年，奶價漲漲跌跌并不稀奇。”內蒙古托克托縣古城鎮(zhèn)太水營村，41歲的薛建亭是典型的“牛二代”，父親1998年開始養(yǎng)牛，他子承父業(yè)于2009年建立建亭牧場。薛建亭告訴記者，2013年至2014年、2019年至2020年這兩個時間段，奶價好，利潤高，積累了一些資金。牧場原有奶牛400頭，2019年、2021年兩次擴大規(guī)模后達到近700頭。2024年，順應市場趨勢，淘汰低產牛100多頭。不冒進是他的策略。

天津市武清區(qū)海林養(yǎng)殖場總經理賈春濤說，奶牛養(yǎng)殖業(yè)是重資產行業(yè)，需要大量資金。牛貴的時候一頭價格2萬多元，養(yǎng)殖場不僅有母牛的高額投入，還有飼料、圈舍、設備等投入，加之養(yǎng)殖周期長，占用資金就多。當前要千方百計降低生產成本、管理成本以及各種財務成本。

交流中，多位資深養(yǎng)殖戶呼吁同行，一定要量力而行，在行業(yè)上升期也不要盲目鋪攤子、擴規(guī)模，如需貸款，杠桿要適度；在行業(yè)下行期，也不要過于悲觀，而要努力降本增效。無論是生產還是經營，都要堅持長期主義。

奶業(yè)正從高速增長轉向高質量發(fā)展，處于優(yōu)化結構、轉換動力的關鍵期。有的牧場借助龍頭企業(yè)的管理方案提升自身。位于黑龍江省林甸縣的眾曄牧場全面植入伊利精益牧場損益大模型，奶牛飼喂、擠奶流程、人員組織、財務管理等效率大幅提升。2024年以來，眾曄牧場每公斤奶飼喂成本降低到1.76元，單產突破39公斤，經營情況大幅改善。

行業(yè)困境中也孕育著結構性機會。河南省鄧州市盛全農牧負責人曾加林說，牧場2022年建成投產乳制品加工廠，主要是想探索差異化路線。應對奶價低迷，首先選擇淘汰低產母牛，將牛奶日產量從18噸壓縮到13噸。同時，嘗試開設鮮奶吧搶占本地鮮奶市場，幾年時間開設了18家鮮奶吧。鮮奶售價1.4萬元/噸，除去各項成本支出，毛利潤1.6元/公斤。最近，加工廠在巴氏鮮奶、袋裝酸奶之外，又開發(fā)出冷萃酸奶新產品。

“創(chuàng)新才能走出低谷。”河南花花牛乳業(yè)集團總經理楊永介紹，去年以來公司加大新產品推出力度，在科技引領和文化賦能上做文章。其中“荊芥風味酸奶”突破傳統(tǒng)口味組合，經多次配方調整后形成獨特風味，已成為網紅產品。

總體來看，目前奶業(yè)遇到的供需不平衡狀況還需一段時間調整恢復。但是，中國奶業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長周振峰表示，隨著存量政策和增量政策的協(xié)同發(fā)力，宏觀經濟逐步好轉，產業(yè)轉型深度推進，奶業(yè)仍是朝陽產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，走過當前陣痛，奶業(yè)發(fā)展空間廣闊。

消費怎么提振

當前奶業(yè)發(fā)展形勢與消費下滑直接相關。怎么提振消費是業(yè)內關注的熱點話題。2024年，促進鮮奶消費首次寫入中央一號文件。

2008年至2019年，我國人均奶類消費量明顯增長，不過，國內牛奶產量并沒有同步增長，新增市場大部分被進口奶占領。目前我國人均年乳制品消費量約42公斤，是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。按照中國居民膳食指南推薦的攝入標準（110公斤），未來增長空間非常大。城鄉(xiāng)居民日益推崇奶類價值，有穩(wěn)定飲奶習慣的人群穩(wěn)步擴大，這是奶業(yè)消費的基本盤。

農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所動物食物與營養(yǎng)政策中心主任程廣燕表示，中國奶類消費整體上遠未達到營養(yǎng)標準。慢性病高發(fā)正推動居民膳食模式向營養(yǎng)健康轉型，奶類作為優(yōu)質蛋白來源有很大消費增長潛力。從北京、上海等地區(qū)的奶類消費規(guī)律看，人均奶類消費峰值接近60公斤，基本以液態(tài)奶為主。如果將奶類融入國人餐飲習慣，打造適合國人消費的干乳制品，未來消費增長空間會更大。

在楊禎妮看來，居民奶類消費增長需解決“三不”問題。一是“不會喝奶”。不少消費者對牛奶營養(yǎng)認知不足，農村地區(qū)普遍把乳飲料當奶喝，大多數(shù)消費者并不了解乳制品分類。二是“不敢喝奶”。盡管居民總體信任國產奶，但受不實謠言的影響，有的消費者還是心存疑慮。三是“不愿喝奶”。乳糖不耐癥和飲食習慣對乳品消費影響較大，研究顯示，中國人乳糖酶不足人群高于全球平均水平，乳糖不耐受制約了我國居民鮮奶消費需求。

還有一個問題是“喝不起奶”。換個角度看，奶類消費下降也是個經濟問題。奶類主要還是作為保健品，尚未成為日常生活必需品。按照食物需求收入彈性劃分，生活必需品的彈性應在0至1之間。據農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所測算，城鎮(zhèn)居民液態(tài)奶需求收入彈性為1.74，遠高于其他農產品，說明奶類還沒有成為生活必需品。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在三四線城市和廣大農村，牛奶的節(jié)禮性消費特征明顯，常用于走親訪友。

價格偏高是制約奶類消費增長的重要因素。如果以牛奶價格12.29元/升計，要達到人均每天300克的飲奶推薦量，牛奶支出要分別占到農村和城鎮(zhèn)居民食品支出的22.2%、13.8%，很多低收入居民喝不起奶。2023年，有機構對全國24個地區(qū)1600份消費者調研結果顯示，被調查對象認為液態(tài)奶價格高是導致消費量下降的首要原因，占比約32.6%，且在不同年齡組中均被選為首要因素。

日前發(fā)布的《2025中國奶商指數(shù)報告》顯示，公眾對乳制品營養(yǎng)成分的認知同比提升近13%，健康消費理念更普及。中國農業(yè)大學營養(yǎng)與健康研究院院長任發(fā)政介紹，奶商指數(shù)調查從喝奶意識、知識、行為3個維度衡量公眾乳制品攝入的特征。報告認為，消費者對乳制品功能訴求日益精準化，不同年齡層需求差異凸顯，對增強免疫、助眠、改善腸道等功能有明確追求，高品質奶源、有機認證、“低糖低脂零添加”及可追溯成為選購關鍵。

綜合各方專家觀點，無論從食物結構優(yōu)化還是營養(yǎng)升級角度，奶類都還有很大增長空間，我國資源稟賦也足夠支撐國人奶業(yè)需求變化。未來，在政策紅利持續(xù)釋放下，奶業(yè)邁向從增量發(fā)展為主向結構優(yōu)化為主的階段，消費前景向好。但是，中國人的飲奶文化尚未完全構建，還存在乳制品產品種類少、消費方式單一、消費場景不夠多元化等問題。顯然，擴大奶類消費需要多方發(fā)力。

楊禎妮建議，從人群上，關注“一老一小”消費群體。加大國家“學生飲用奶計劃”實施力度，爭取到2030年覆蓋率由目前的17%提高到30%；開展“老年關愛計劃”，大力開發(fā)適合老年人及特殊人群的功能性奶制品。從地域上，推動乳制品進農村，研究發(fā)放奶類消費券，重點補貼農村與低收入群體。從技術上，加大低乳糖、無乳糖奶制品的關鍵技術開發(fā)力度，減少乳糖不耐癥影響。從產品上，開發(fā)適合國人飲食習慣的奶制品與主食菜肴，鼓勵餐飲企業(yè)開發(fā)牛奶饅頭、牛奶燒餅等主食，打造以奶制品為主料的網紅菜品。

記者注意到，一批本地化和具有價格優(yōu)勢的鮮奶吧在各地悄然興起，很受消費者歡迎。它們主打“當?shù)禺斕煨迈r營養(yǎng)”，依托適度規(guī)模的自營牧場，在區(qū)域內生產銷售鮮牛奶、低溫酸奶等實現(xiàn)盈利，開創(chuàng)了乳品消費新業(yè)態(tài)。自營牧場生產的鮮奶，加工后就近就地以適中價格在鮮奶吧銷售，滿足縣域乳品消費需求，也為牧場消化產能、提升效益提供了渠道。

劉長全建議，健全政策體系，推動乳品加工業(yè)供給側結構性改革。一方面，鼓勵企業(yè)增加平價親民乳制品供應。盡快扭轉乳制品加工“高端高價”的市場定位，讓平價營養(yǎng)乳制品成為市場主流。鞏固液態(tài)奶的市場優(yōu)勢，開發(fā)低溫奶的市場潛能，補齊奶酪等優(yōu)質產品短板，以乳品多樣化滿足消費多元化。另一方面，適當放寬乳品加工準入政策與準入限制。適當下調乳制品加工企業(yè)準入門檻，讓規(guī)模較大的牧場能夠自行加工并生產具有地域特色的乳制品，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，通過延長產業(yè)鏈，增強抵御風險的能力。

新場景、新人群、新渠道帶來的機遇也不能忽視。現(xiàn)代生活節(jié)奏快，奶茶店、甜品店的含乳產品因能提供情緒價值而受年輕人喜歡，輕量、即時、場景化消費特征明顯。例如，新茶飲火爆，對乳品行業(yè)意味著增量空間。行業(yè)組織可明確奶茶產品配料中牛奶比重，鼓勵發(fā)展以牛奶、茶為主要原料的“真茶真奶”奶茶。

規(guī)范乳品企業(yè)復原乳添加，業(yè)內呼吁已久。好消息是，《食品安全國家標準 滅菌乳》新規(guī)已于今年3月出臺，將于9月16日起正式實施。此后，滅菌乳只能以生鮮乳為原料。“標準修訂不僅是對國內乳品質量要求的提升，也是與國際主流標準接軌的舉措。”農業(yè)農村部奶及奶制品質量檢驗測試中心常務副主任鄭楠表示，禁止復原乳的使用，既體現(xiàn)了奶業(yè)發(fā)展達到新高度，也是高質量發(fā)展的必然選擇。

痛點如何破解

造成當前奶業(yè)困難的更深層次原因是奶業(yè)的不平衡、不協(xié)調問題，這也是行業(yè)的痛點。劉長全說，奶業(yè)周期性波動并不罕見。這些年來，奶業(yè)多次經歷供需失衡，不斷上演著“缺奶—漲價—過剩—降價—缺奶”，原因有三方面。

一是產業(yè)鏈利益聯(lián)結不緊密，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)相對弱勢。我國養(yǎng)殖和加工一體化程度低，突出表現(xiàn)是養(yǎng)殖端在產業(yè)鏈處于弱勢地位。奶業(yè)養(yǎng)殖加工長期相對脫節(jié)，產業(yè)鏈上下游各自為戰(zhàn)，乳品企業(yè)與中小牧場利益聯(lián)結不夠。乳品企業(yè)掌握著生鮮乳的收購權和定價權，養(yǎng)殖場戶的議價能力較低，導致行業(yè)存在奶源緊張時搶奶、富余時限收的情況。

二是奶業(yè)發(fā)展缺少“防火墻”，進口沖擊影響大。我國乳制品關稅平均為12.2%，只有世界平均水平的五分之一。自2009年以來，進口乳制品關稅穩(wěn)步減讓，從2010年到2022年，大包粉進口量增加151%，同期我國奶類產量增加25%，國內消費增加帶來的紅利幾乎都讓渡給了奶業(yè)發(fā)達國家。

三是乳制品產品線較窄，回旋余地小。2022年以來，乳品消費異常下降，除了宏觀環(huán)境之外，還有乳品供給結構不適應消費變化的原因，具體表現(xiàn)為液態(tài)奶多、干乳制品少，高價乳品多、平價乳品少，城市消費多、鄉(xiāng)村消費少。發(fā)達國家是以“吃”（奶酪）為主，我國是以“喝”（液態(tài)奶）為主，一旦奶源過剩，除了噴成奶粉保存基本沒有別的出路。原料奶不易長期儲存，加工產品同質性強，供需適配難。

奶業(yè)是全球化的產業(yè)，中國奶業(yè)離不開全球奶業(yè)。劉亞清表示，當前，全球奶業(yè)發(fā)展既面臨前所未有的機遇，也面臨資源約束趨緊、環(huán)境壓力加大、市場波動加劇等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，我國奶業(yè)正面臨綜合效益不穩(wěn)定、養(yǎng)殖加工發(fā)展不協(xié)同、產品供需結構不平衡、市場消費培育不充分等制約。

與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國養(yǎng)殖成本較高，由此導致競爭力不足。一方面是資源稟賦。與人少牛多、自然放牧的新西蘭相比，我國飼草料、圈舍投入大，養(yǎng)殖成本較高。即便近年來養(yǎng)殖成本在下降，但生鮮乳成本仍比新西蘭高，特別是飼喂成本占比顯著高于新西蘭。另一方面是技術管理水平。我國與美國均為規(guī)模化養(yǎng)殖模式。美國在奶牛育種、飼喂等方面積淀時間長，加之注重精細化管理，其奶牛平均單產比我國高。

如何評價一個國家的奶業(yè)發(fā)展水平？一看保障能力，二看企業(yè)實力，三看科研功力。這些方面我國已取得不小進展，但對比高質量發(fā)展要求和奶業(yè)發(fā)達國家，依然要持續(xù)發(fā)力。穩(wěn)妥應對奶業(yè)周期波動，補齊與世界奶業(yè)強國的差距。記者梳理起來，有兩個方向需要格外重視。

方向之一，打造風險共擔、利益共享、對話平等的奶業(yè)共同體。

2025年中央一號文件明確，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。一體化發(fā)展，意味著上下游經營主體要形成良好的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)共贏共生，乳企要有擔當，奶農要有作為。

“國外也很重視奶產業(yè)鏈利益機制。”內蒙古農業(yè)大學經管學院院長喬光華介紹，美國是“以質定價”為核心的分類定價制度與利益共享機制；歐洲是組建集產加銷于一體的奶業(yè)合作社；澳大利亞和新西蘭則是建立奶牛場參股的合作制模式。我國一些省份也在積極探索，黑龍江建設“核心奶源區(qū)+乳品加工企業(yè)”的合作模式，山東推進奶農“養(yǎng)加一體化”發(fā)展模式。他認為，內蒙古可以發(fā)展基于產權聯(lián)結、基于長期合同、基于服務連接、縱向一體化、“期貨+保險”價格指數(shù)等多種利益機制。

北京市畜牧總站副站長、家畜產業(yè)技術體系北京市創(chuàng)新團隊首席科學家路永強建議，抓緊構建產加銷緊密協(xié)作的利益聯(lián)結機制。這包括，培育壯大奶農專業(yè)合作組織，增強奶農抵御市場風險的能力；建立生鮮乳價格協(xié)商機制，形成風險共擔、利益共享的產業(yè)格局；穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，規(guī)范生鮮乳購銷行為。

從奶牛養(yǎng)殖的角度看，家庭牧場長期存在“技術弱、風險大”等難題。劉長全表示，要以家庭牧場發(fā)展為導向完善生產、經營和產業(yè)體系，重點加強社會化服務體系建設，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足；按照生產、購銷和金融服務三位一體要求加強奶農合作組織建設，解決規(guī)模經濟問題；構建收儲運服務體系及第三方檢測制度，提高原料奶收購、運輸效率問題。

方向之二，全產業(yè)鏈突破，實現(xiàn)成本和競爭力優(yōu)勢。

實現(xiàn)奶業(yè)振興，需要全產業(yè)鏈突破，集中力量補短板、鍛長板。強化對飼草、育種、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和支持，促進產業(yè)升級和農牧民增收。這樣，才能把“奶瓶子”牢牢握在自己手中。

飼草是奶業(yè)的“命脈”，要破解飼草料供給約束難題。飼料成本是養(yǎng)殖成本的大頭。我國草食畜牧業(yè)競爭力的短板在飼料，表現(xiàn)在成本高于牧業(yè)發(fā)達國家。要從供給、消費、科技等方面著手破解飼草料約束。構建多元化飼草生產體系，挖掘各類土地資源的潛力，增加優(yōu)質飼草供應。進一步提升飼草料利用效率，幫助養(yǎng)殖場戶降本增效。加強飼草產業(yè)技術研發(fā)，提高草種自給率。

奶牛良種是奶業(yè)的“芯片”，要在種源上尋求新突破。目前全世界奶牛多是原產荷蘭的荷斯坦奶牛，各國奶牛育種主要通過群體遺傳改良選育選配，增強優(yōu)良基因。我國奶牛核心種源自主培育能力還不夠強。中國農業(yè)大學動物科技學院教授孫東曉認為，要夯實奶牛品種登記、生產性能測定和種牛遺傳評定等基礎育種工作，建立奶牛育種數(shù)據平臺和遺傳評估中心；重點突破一批奶牛良種繁育的關鍵技術，加快現(xiàn)代育種技術創(chuàng)新與應用。

強化財政與金融支持。農業(yè)農村部農村經濟研究中心金融保險研究室副主任包月紅說，要用好奶業(yè)新型經營主體培育等財政支持政策，探索采取貼息補助的方式給予支持。加強“銀政企戶”對接，推進數(shù)據信息共享，對信用好的養(yǎng)殖場戶，鼓勵金融機構予以支持。支持將奶牛活體、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質押品范圍，推進養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等抵押登記、評價、流轉、處置等機制建設。

回首過去，中國奶業(yè)發(fā)展從來不是一帆風順的，正所謂“有風有雨是常態(tài)，風雨兼程是狀態(tài)，風雨無阻是心態(tài)”。

展望未來，中國奶業(yè)人始終有個信念：我們有愛牛如子的奶牛養(yǎng)殖者，有奮力趕超的乳品加工者，有勇于創(chuàng)新的科技工作者，有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和奶業(yè)振興政策加持，行業(yè)的明天會更好。（經濟日報記者 喬金亮 馮其予 吉蕾蕾 祝君壁）