“今年中央一號文件首次將‘農創客’寫入其中，這一群體與‘新農人’高度重合。”全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄在接受記者采訪時表示，這一舉措標志著國家層面正式確認要實現農業綠色轉型與現代化大產業建設——即以“三個一起抓”為目標、具備四大特征的產業體系，而“農創客”與“新農人”正是其中不可或缺的關鍵主體。

回顧發展歷程，杜志雄回憶道：“2013年開始，一批憂心食品安全的城市白領攜帶資金、技術等到農村生產高品質農產品。起初，他們的訴求是解決‘吃得安全’的問題；如今，這群‘新農人’已蛻變成為推動中國農業現代化的核心動能——不僅引領農業發展方向，更帶動傳統農民向現代化、綠色化轉型，在推廣有機肥應用、革新生產方式等關鍵領域，發揮著不可替代的作用。”

“這一群體也從最初的‘沖動創業’到如今的‘專業經營’。”在杜志雄看來，這一群體的成長軌跡，既折射出城鄉融合的商業機遇，也暴露了農業領域創新創業的獨特挑戰。

他進一步解釋道，農業與商業、貿易乃至制造業存在本質差異：其一，地域性極強，不同地區的立地條件、氣候環境、農產品類型千差萬別，難以復制統一模式；其二，專業門檻高，從業者不僅要精通生產技術，還需掌握包裝、加工、銷售及電商運營等全鏈條市場知識。正因如此，許多初入行者陷入“有熱情、無方法”的困境。如何讓他們“知道怎么做”并“做得更好”，成為當前推動農業高質量發展亟待破解的課題。

如何破解這一難題？杜志雄坦言，關鍵在于構建“引進來、扶上馬、送一程”的全鏈條支持體系。他表示，近年來從中央到地方已形成成熟的培育機制，未來仍需進一步深化完善，重點在以下三個維度發力：

在培訓賦能上，實現從“投資于物”向“投資于人”的轉變。政府應持續加大全方位技能培訓力度，覆蓋生產技術、市場營銷、電商運營等核心領域。這不僅是簡單的技能傳授，更是“投資于人”戰略的核心體現——通過提升從業者的綜合能力，從根本上解決他們在鄉村創新創業中的后顧之憂。

在要素保障上，精準破解用地、用工與資金三大難題。針對“農創客”和“新農人”重資產投入的現實需求（如農產品加工廠等必要設備投入），不能簡單要求“輕資產運營”，而應靶向發力幫助其有效落地投資：

在土地方面，縣鄉政府及村委會需積極協助土地流轉，可提供部分流轉費補貼，同時重點盤活鄉村閑置集體建設用地，破解非農建設用地與設施用地瓶頸；在金融方面，建立農產品有效估價機制，使其具備質押屬性，推動信貸資金向綠色生產帶頭人傾斜，開發專屬金融產品；在用工方面，結合城鄉融合發展，將“農創客”“新農人”及其雇傭人員納入正規就業體系，在五險一金等方面給予政策支持，消除用工端的后顧之憂。

在市場對接上，踐行“引進來、扶上馬、送一程”的閉環支持。主體培育初期，政府負責“引進來”并開展系統培訓；創業啟動期，通過土地供給與金融扶持助其“扶上馬”；產品產出后，更需政府牽頭整合全社會資源，幫助打通銷售渠道、實現產品價值，真正完成“送一程”的關鍵環節。

杜志雄感慨道，“新農人”和“農創客”兼具勞動者、投資者、經營者及綠色生產正外部性貢獻者的“四重特征”，支持他們，本質上就是支持農業的綠色未來。“通過完善頂層設計、強化要素保障、深化技術培訓，我們不僅能培育出一批高質量農業經營主體，更能推動中國農業實現從‘增產增收’向‘綠色可持續’的歷史性跨越，為鄉村振興注入持久動能。”（中國經濟網記者楊秀峰）