本報記者 張薌逸

收回收購存量閑置土地是改善土地市場供求關系的重要舉措，也是房地產去庫存的抓手之一。目前，各地持續推進地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）收回收購存量閑置土地工作，盤活存量土地，促進市場供求平衡。

《證券日報》記者梳理，今年以來，已有浙江、廣東等省份發行專項債券用于收回收購閑置存量土地。

例如，2月份發行的2026年浙江省土地儲備專項債券（一期）發行總額47.33億元，資金擬用于杭州市、溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市的20個土地儲備項目，其中包括麗水市區有機更新區塊青林片區東港路與好溪路交叉口南側收回收購土地儲備專項債券項目等。

同樣于今年2月份發行的2026年廣東省政府專項債券（八期），將用于廣東省江門市濱江新區閑置存量土地收回項目、廣東省惠州市大亞灣經濟技術開發區澳頭中心北區ZXB04-03-02地塊回購存量閑置土地項目等多個收回收購存量閑置土地項目。

自2024年11月份自然資源部印發《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》以來，專項債券收回收購存量閑置土地工作在各地持續推進。

根據中指研究院統計，截至2026年2月末，全國28個省市已公示的擬使用專項債券收購閑置存量土地的總金額超7700億元，專項債券實際發行超3350億元，占比約43%。

從土地數量來看，截至2025年年末，全國各地公示擬使用專項債券收回收購存量閑置土地的數量已超5500宗，擬收儲用地面積近3億平方米。

“專項債券收回收購存量閑置土地，一方面降低了土地庫存，有助于從源頭上緩解房地產供地過剩的狀況；另一方面，更有助于順應區域規劃調整，片區功能調整、補短板，順應市場用地主體需求變化、新產業對用地需求的新特征等，讓供地更加適應需求，發揮土地要素保障作用。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日報》記者采訪時表示。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，存量土地盤活將成為中長期政策主基調。通過城市更新、專項債券收購和處置閑置土地、低效用地再開發等途徑，可釋放大量可用空間，補充傳統層面的土地供應渠道，并促進房地產市場供求平衡、增量存量互通。

展望未來，各地或將持續推動存量閑置土地收購盤活工作，進一步完善配套措施，加快庫存去化。

咸寧市自然資源和城鄉建設局3月9日發布的《關于進一步強化自然資源要素保障 助力增長極建設取得決定性進展的若干措施》提出，“以市場化方式盤活存量土地”“統籌運用土地儲備專項債券和銀行借款等資金加大收回收購存量閑置土地力度”。

談及各地應如何更好地推進存量閑置土地收購盤活工作，李宇嘉建議，各地要通過收儲實現土地價值最大化，提振投資積極性，形成實物工作量，補齊片區內公共配套短板，在土地端順應和激發新需求、新模式和新業態。對于原用途、規劃條件難以適應當前形勢和新需求的，可以通過收回收購后調整用途和規劃，更好滿足新需求；原用途、規劃條件下土地價值被低估的，可以通過收回收購后再出讓，實現價值最大化。