● 本報記者 連潤 熊彥莎

今年政府工作報告把“深入實施提振消費專項行動”擺在突出位置。專家表示，需精準施策做好“加減乘除”，多措并舉暢通消費循環。

“加”是在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務；“減”是減輕居民“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力；“乘”是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費；“除”是破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施。

“加”：供需雙向發力

做好激發居民消費內生動力的“加法”，要在供給側增加優質產品和服務供給。

優質供給可以創造需求。申萬宏源證券首席經濟學家趙偉表示，以春節假期為例，優質服務供給增多，配合提振消費政策加碼，催生了顯著的“供給創造需求效應”。

“中國消費潛力最大的領域是服務消費，而增加優質供給是釋放養老、文旅、賽事、托育、家政等服務消費潛力的重要途徑。”京東集團首席經濟學家沈建光在接受記者采訪時表示。

做好激發居民消費內生動力的“加法”，也要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，在需求側通過增加收入來擴大需求。

今年政府工作報告第一次提出制定實施城鄉居民增收計劃。“這表明政策重心向收入端實質性傾斜，聚焦低收入群體增收及財產性收入增加，力圖從根源上解決居民‘有錢花’的問題。”中信證券首席經濟學家明明表示。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌表示，從中長期看，要聚焦深化改革，進一步優化收入分配結構、健全社會保障體系、提供更高質量的公共服務。

“減”：減輕“后顧之憂”

國務院研究室主任沈丹陽表示，“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫療、養老、生育養育等方面的保障力度，使老百姓更加“敢消費”“愿消費”。

根據《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》，養老、教育、醫療衛生等基本民生需要繼續加強保障。醫療方面，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫療保障體系。養老方面，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。生育養育方面，實施好育兒補貼制度，深入開展托育服務補助示范試點。

“財政支出結構從重視投資到投資消費并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業到企業家庭并重，進一步向居民端和民生保障傾斜。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示。

“乘”：發揮資金乘數效應

財政金融協同促內需相關措施將發揮財政資金乘數效應，有力撬動消費擴容升級。

今年的政府工作報告提出，設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。

“財政金融協同促內需一攬子政策從供需兩端發力，精準對焦消費領域。”中央財經大學中國財政發展協同創新中心主任、教授姚東旻表示，政策從供需兩端發力促進消費，在供給側通過服務業經營主體貸款貼息等措施穩主體、促投資，也在需求側優化實施個人消費貸款貼息政策，降低居民融資成本，改善消費預期，疏通生產、流通與消費之間的循環堵點。

此外，以舊換新政策延續優化，有望喚出新產品、新賽道、新動能。

今年的政府工作報告提出，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。

“接下來可以考慮對補貼品類范圍進行適當調整，從耐用品拓展至更多產品，比如納入母嬰類、健康類等溢出效應較強的品類，持續發揮政策效用，支撐商品消費平穩增長。”沈建光表示。

“除”：破除壁壘清除障礙

做好“除法”，就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。

“比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營。”沈丹陽進一步解釋。

中信建投證券首席政策分析師胡玉瑋表示，清理消費領域的限制性措施，核心在于構建分類監管、包容審慎、與國際接軌的精準監管體系。通過清理汽車、住房等領域的消費不合理限制，釋放消費活力；對于高端消費，從單純的消費管理轉向產業培育與服務升級，簡化審批流程；在市場準入方面，發布新版市場準入負面清單，大幅減少隱性壁壘，推動“非禁即入”，為民營企業提供更廣闊的發展空間。

此外，政府工作報告提出，支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。羅志恒表示，優化假期安排，緩解出行與消費高峰集中問題，可以為文旅、體育、康養等服務消費提供更加充裕、更加均衡的時間條件。

“要及時跟蹤評估，根據實際運行情況調整優化相關政策，確保政策實效。要打通政策落地‘最后一公里’，建立多層級聯動督辦機制，確保政策精準直達基層和消費者。”國家發展改革委經濟研究所財稅室主任、研究員李清彬向記者表示。