過去5年，城鎮(zhèn)化率是宏觀指標中表現最為亮眼的一個。早在2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率就提前實現了“十四五”目標。截至2024年底，我國城鎮(zhèn)化率已達67%，比“十四五”目標高出了兩個百分點。

從更長時間軸看，我國城鎮(zhèn)化已從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期。特別是近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展高位換擋速度放緩，逐步走向城鎮(zhèn)化進程的成熟期。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的變化，以及對城鎮(zhèn)化認知的不斷深化，城鎮(zhèn)化在“十五五”時期經濟社會發(fā)展中的定位、功能及路徑等也將發(fā)生改變，并將對中國式現代化建設產生重大影響。

基于對當前我國發(fā)展實際的科學判斷，黨的二十屆四中全會明確提出了“發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應”“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”等重要部署，為“十五五”時期我國城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指明了方向。

這其中，一些新提法新要求頗為值得關注。比如，將推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、發(fā)展新質生產力并列提出，強調以“新”破局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，把推進農業(yè)轉移人口市民化作為首要任務。再如，提出聚焦優(yōu)化空間布局，合理規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間，注重提升治理水平，保障優(yōu)質服務供給等。

這些政策舉措的提出，是對當前我國城鎮(zhèn)化過程中一些新老問題的精準回應。諸如，戶籍制度與社會保障脫節(jié)，讓很多進城務工人員未能平等地享受城市公共服務；大城市“虹吸效應”加劇了鄉(xiāng)村空心化，城鄉(xiāng)資源分配失衡有所加大；流動人口中60歲以上占比超12.7%，“老漂族”面臨異地醫(yī)保結算不暢、養(yǎng)老托育服務不足等現實問題。破解上述“半市民化”困境，根本在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配，提高新型城鎮(zhèn)化的質量與效率。

事實上，透過這些新部署不難看出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層邏輯已悄然改變：過去“靠規(guī)模擴張拉動投資增長”的老路已經走不通，未來城鎮(zhèn)化將轉向“以質量提升來激活內需釋放潛力”。簡言之，“深度”將取代“規(guī)?！保蔀樾滦统擎?zhèn)化發(fā)展的新標識。

實現上述新目標并非易事?！笆逦濉睍r期，深度城鎮(zhèn)化發(fā)展需要進一步釋放三大效應——

一是進一步釋放城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間是并列關系，促進高質量發(fā)展是其共同目標。未來強調“四大戰(zhàn)略”的疊加融合，是我國應對國際國內形勢變化的必然選擇，也是優(yōu)化重大生產力布局的內在要求，推動城鎮(zhèn)化走向縱深。

二是進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕的重要舉措。要把鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，提高農業(yè)勞動生產率，激活農村資源要素，實現城鄉(xiāng)雙向賦能，助力深度城鎮(zhèn)化。

三是進一步強化投資于人效應。深度城鎮(zhèn)化一定是強調以人為本的新型城鎮(zhèn)化?！笆逦濉睍r期，推進深度城鎮(zhèn)化必須把“投資于人”貫穿始終，要通過完善社會保障體系、加強職業(yè)技能培訓、推動公共服務均等化等舉措，促進投資于物與投資于人的緊密結合，實現“物”與“人”的同向發(fā)力、雙向奔赴。

城鎮(zhèn)化是更好滿足人民群眾美好生活需要的有效途徑，也是經濟社會高質量發(fā)展的強大引擎。錨定新型城鎮(zhèn)化目標，要順應規(guī)律、把握趨勢、順勢而上，緊抓城鎮(zhèn)化動力仍然較強的關鍵時期，以高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國式現代化提供有力支撐。（作者：顧陽 來源：經濟日報）