遠眺海口世紀大橋一帶的城市面貌。近年來，海口緊緊圍繞自貿(mào)港建設目標打基礎、強功能、補短板，推動城市品質跨越提升。張 茂攝（中經(jīng)視覺）

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關運作。

從7年前概念提出到如今成型起勢、步入封關運作新階段，一項項機制護航、一個個藍圖落地，重點領域改革開放加快推進，海南自由貿(mào)易港建設的底氣更足了。

據(jù)統(tǒng)計，過去5年，海南貨物和服務進出口總額年均分別增長31.3%、32.3%；176個國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟外向度提高到35%。今年前三季度，海南服務貿(mào)易增長23.1%，實際使用外資增長42.2%。

新起點，呼喚新作為。

“封關后，海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件。”習近平總書記勉勵海南，“更加積極主動推動各領域改革開放”“穩(wěn)步擴大制度型開放”“深入推進商品和要素流動型開放”……

牢記囑托，不負使命。海南加快釋放政策紅利、推動產(chǎn)業(yè)迭代升級、全面激發(fā)創(chuàng)新活力，這片開放熱土的未來令人期待。

“海南將比想象中走得更遠”

“每天進口原料成本200萬元，加工增值超過30%可以省下12%的關稅，一天省下20多萬元，一年就是七八千萬元。這部分成本，讓給客戶是競爭力，留在企業(yè)就是利潤！”

2021年7月，獨鳳軒集團旗下中熬湯業(yè)（海南）科技有限公司在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立，這是洋浦國際健康食品港首個實現(xiàn)“入駐、開工、竣工、投產(chǎn)”全流程落地的企業(yè)。談及從遼寧來到海南，獨鳳軒集團董事長于連富說，物流便利性和自貿(mào)港政策紅利是選址洋浦的核心考量。

封關為企業(yè)帶來哪些利好？海南省商務廳副廳長李枝平以“三重紅利”概括：

成本更低——海南實施的“零關稅”“低稅率”稅收政策，將有效降低企業(yè)稅負和投資成本，提高盈利能力；

政策更優(yōu)——封關后，海南自貿(mào)港“零關稅”政策在現(xiàn)行關稅優(yōu)惠政策基礎上升級擴容，可以自愿選擇、擇低適用，還可疊加享受個人所得稅優(yōu)惠、加工增值免關稅、新增境外直接投資免稅等多項政策；

市場更開放——海南擁有全國最短的外商投資準入負面清單和最多的鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目，企業(yè)可進入領域更廣泛。

一系列含金量十足的舉措精準落地，穩(wěn)步轉化為產(chǎn)業(yè)升級的強勁勢能。隆平生物技術（海南）有限公司是生物育種領域的龍頭企業(yè)，公司創(chuàng)始人呂玉平告訴記者，企業(yè)擁有各類別高層次人才50余人，累計享受人才獎勵和補貼5500萬元。“全島封關后，自貿(mào)港政策紅利加速釋放，將為種業(yè)創(chuàng)新帶來更大機遇。”

“封關時間確定以來，就有8家企業(yè)入駐園區(qū)。剛剛接完一個美籍華人的咨詢電話，他已經(jīng)決定將齒科技術落戶園區(qū)。”海口國家高新區(qū)相關負責人說。

以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，海南正成為全球投資的“新熱土”——近5年來，海南省實際使用外資1025億元，新設外商投資企業(yè)8089家，且投資方向與自貿(mào)港的未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度一致。

全島封關后，來海南旅游、購物將更便捷、更實惠。當前，86個國家的人員可免簽入境海南，海南也積極拓展國際航空通道，累計開通境外客運航線79條。“免簽+直航”雙重便利下，海南成為越來越多境外游客“說走就走”的熱門選擇，自貿(mào)港“金字招牌”愈發(fā)閃亮。

如何接住自貿(mào)港封關帶來的政策紅利？中免集團三亞國際免稅城市場部負責人陳佳佳信心滿滿：“下一步，我們將進行精細化和差異化運營，通過打造沉浸式、場景化的消費新空間，將‘購物點’升級為‘旅游目的地’，釋放‘免稅+文旅’融合的消費動能。”

美籍學者、華東師范大學政治與國際關系學院教授約瑟夫·格雷戈里·馬奧尼直言，海南是因開放而興的樣本。海南正在加快推進自貿(mào)港建設，豐富的政策組合將產(chǎn)生超乎尋常的協(xié)同效應，發(fā)展前景巨大。未來10年，海南將比想象中走得更遠。

從“四大主導”到“五向圖強”

“著力打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力在發(fā)展新質生產(chǎn)力上取得新突破。”這是黨中央為海南自貿(mào)港建設錨定的發(fā)展航向。

察勢者智，馭勢者贏。面對自貿(mào)港封關運作這一歷史性機遇，海南該如何乘勢而上，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級？

回望“十四五”，海南著力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)。2024年，四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超三分之二，較自貿(mào)港建設起步階段提高近14個百分點。

海南省發(fā)展改革委黨組書記、主任綦樹利表示，“十五五”期間，海南將繼續(xù)推動補鏈延鏈、優(yōu)化升級，讓四大主導產(chǎn)業(yè)這個主引擎更強勁。

更具想象力的，是海南為未來產(chǎn)業(yè)繪制的“陸海空”版圖。

今年4月24日，崖州灣科技城高新區(qū)一家種業(yè)企業(yè)引進的玉米種子運抵三亞，這是“海南自由貿(mào)易港進境種苗跨關區(qū)附條件提離”政策發(fā)布后的首單業(yè)務。得益于這項政策，種苗通關時間大幅壓縮7天至10天，種苗存活率提升到95%以上。

三亞經(jīng)濟研究院自貿(mào)港研究中心主任、高級研究員曲蕃夫說，“封關后，三亞利用‘一線’放開的便利，將建立起全球動植物種質資源引進中轉基地，實現(xiàn)‘買全球種，賣全球種’”。

向天圖強，筑夢蒼穹。今年8月，海南商業(yè)航天發(fā)射場創(chuàng)下“五天兩發(fā)”新紀錄，目前已實現(xiàn)“七發(fā)七捷”。距商業(yè)發(fā)射場3公里外，星際榮耀運載火箭總裝總測復用工廠（一期）已竣工交付。這是我國首家專注于運載火箭整體裝配、測試與重復使用的綜合性工廠。“文昌火箭文昌造、發(fā)射復用不出島”即將從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

棋至中盤，格局乃現(xiàn)。近年來，海南立足氣候溫度、海洋深度、地理緯度和生態(tài)綠色等自然稟賦，緊抓自貿(mào)港政策優(yōu)勢，打造新質生產(chǎn)力重要實踐地。從建設國家深海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地，到壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等“航天+”產(chǎn)業(yè)，以及培育壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群……具有海南特色優(yōu)勢、梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加速形成。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)是紅線。“生態(tài)是海南一大優(yōu)勢，要守護好這份家底，堅持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整治，高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。”習近平總書記多次對海南生態(tài)文明建設提出殷切期望。

海南系統(tǒng)謀劃和滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態(tài)文明試驗區(qū)“2+N”標志性工程，牽引帶動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設工作整體提質升級。

不斷擦亮綠色底色，海南正以高水平生態(tài)保護支撐自貿(mào)港建設。“海南擁有綠色生態(tài)資源、藍碳資源等稟賦，有條件走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗。”海南省社科院副院長熊安靜說。

“封關之后，更要主動作為”

站位決定高度，定位關乎方向。

以全球視野來看，海南的目標十分清晰——建設世界級自貿(mào)港，引領新時代對外開放。

實現(xiàn)目標，難度幾何？

——在海南島這么大的范圍內實施封關運作，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。

——無論是全球貿(mào)易份額，還是人才集聚能力，抑或是資金流動自由，與新加坡、迪拜、香港等自貿(mào)港“頂流”相比，海南差距較大。

惟其艱難，方顯勇毅。

“海南的任務，不是簡單復制模仿，而是要在中國特色社會主義制度框架下，探索一個面向未來的開放樣本。”曲蕃夫如是說。

這是一個“既要”“又要”“還要”的命題——海南自由貿(mào)易港既要具備自貿(mào)港的基本要素，又要充分體現(xiàn)中國特色，遵循社會主義制度，還要為我國參與全球經(jīng)濟治理合作提出方案。

過去幾年，海南既“補課”又“自學”：洋浦港的物流體系、崖州灣的科研平臺、樂城的醫(yī)療系統(tǒng)……現(xiàn)代自貿(mào)港建設具備了初步的硬件條件。

硬件確實重要，但真正決定自貿(mào)港建設成敗的，是那些看不見摸不著卻更具力量的制度體系與文化自信。這顯然不是朝夕之功。

習近平總書記早已諄諄告誡，推進自由貿(mào)易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備。

封關運作，建設進程將進一步加快。海南省委書記馮飛表示，海南自貿(mào)港封關后，對其他國家和地區(qū)整體開放的同時，與內地市場的聯(lián)系將更加便利，更有利于外資企業(yè)進入中國市場和中國企業(yè)走向國際市場。

政策越開放，越要抓緊抓實風險防控工作。“封關之后，海南自貿(mào)港建設能不能達到預期，一個關鍵變量就是風險防控。這是底線任務。”海南省委黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任婁瑞雪說。

保持歷史耐心，堅持量變和質變的辯證統(tǒng)一、戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)籌開放進度和節(jié)奏，才是制勝之道。

海南要走的路仍然很長，但方向篤定、前途明朗——它是一塊面向世界的試驗田，一扇連接全球的開放之門，順應全球化大勢，自己受益、世界歡迎。

更多人投出了信任票。海南常住人口5年增加53萬人，是全國8個常住人口凈流入的省份之一。這是人們對未來海南經(jīng)濟發(fā)展的認可。

“封關之后，更要主動作為。”海南干部群眾意氣風發(fā)。

海南自貿(mào)港必將證明，這里不只是“天涯海角”，還是中國對外開放的最前沿，更是世界經(jīng)濟版圖上的新坐標。

（經(jīng)濟日報調研組 調研組成員：顧 陽 王 偉 牛 瑾 胡達聞 溫寶臣 周明陽 原 洋 潘世鵬）