圖為秘魯錢凱港的碼頭操作區(qū)。（新華社發(fā)）

今年以來(lái)，美國(guó)政府實(shí)施的全球性關(guān)稅上調(diào)政策，對(duì)長(zhǎng)期與美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度捆綁的拉美地區(qū)造成顯著沖擊。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“拉加經(jīng)委會(huì)”）近日發(fā)布《2025拉美和加勒比地區(qū)國(guó)際貿(mào)易展望》報(bào)告明確指出，地區(qū)各國(guó)亟需減少對(duì)美貿(mào)易依賴，堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。然而，在“新門羅主義”陰影持續(xù)籠罩的背景下，美國(guó)對(duì)拉美政策表現(xiàn)出更強(qiáng)的攻擊性和排他性，試圖通過(guò)各類極限施壓手段，實(shí)現(xiàn)短期戰(zhàn)略利益。拉美能否增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與戰(zhàn)略自主，再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

依賴?yán)Ь畴y擺脫

數(shù)據(jù)顯示，自今年2月美國(guó)實(shí)施新一輪關(guān)稅后，拉美地區(qū)面臨的平均實(shí)際關(guān)稅為10%，其中巴西受影響最為明顯，平均關(guān)稅已達(dá)33%。盡管初步預(yù)測(cè)顯示，2025年該地區(qū)貨物出口額仍可能保持5%的增長(zhǎng)，但這背后潛藏著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

拉加經(jīng)委會(huì)分析，當(dāng)前的貿(mào)易數(shù)據(jù)韌性很大程度上源于美國(guó)進(jìn)口商為規(guī)避預(yù)期關(guān)稅而進(jìn)行的“提前進(jìn)口”囤貨行為。這種政策刺激下的短期繁榮難以持續(xù)。報(bào)告警告，在拉美與美國(guó)深度交織的經(jīng)貿(mào)關(guān)系下，加征關(guān)稅的實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響將在2026年更加充分地顯現(xiàn)。

更為深遠(yuǎn)的影響在于投資領(lǐng)域。政策不確定性已嚴(yán)重削弱地區(qū)外資吸引力。2025年上半年，拉美地區(qū)新公布的外資項(xiàng)目總額僅為313.74億美元，同比驟降53%，比2015年至2024年的平均水平低37%。其中，面向美國(guó)市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)投資收縮最為劇烈，汽車及零部件、消費(fèi)品、金屬礦產(chǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目降幅均超60%。這顯示出國(guó)際資本正在用腳投票，重新評(píng)估該地區(qū)在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義下的市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)壓力，拉美多國(guó)作出強(qiáng)烈反應(yīng)。巴西總統(tǒng)盧拉此前回應(yīng)美國(guó)貿(mào)易威脅時(shí)直言：“并非沒(méi)有美國(guó)我們就無(wú)法生存。”此番表態(tài)與報(bào)告建議方向一致，即必須減少對(duì)美國(guó)的依賴，推動(dòng)貿(mào)易伙伴多元化。這正逐漸成為當(dāng)前拉美多國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要考量。

結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型受挫

“拉美對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的深度依賴，根植于長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的‘中心—外圍’經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員孫洪波表示，19世紀(jì)20年代以來(lái)，“門羅主義”成為美國(guó)對(duì)拉美政策的理論基石，通過(guò)強(qiáng)調(diào)“美洲是美洲人的美洲”，將拉美劃為美國(guó)的勢(shì)力范圍。此后，美國(guó)長(zhǎng)期將拉美視為其“后院”，通過(guò)投資、貿(mào)易協(xié)定及金融體系，塑造了拉美以初級(jí)產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的依附型經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致其工業(yè)制造與內(nèi)生發(fā)展能力薄弱，經(jīng)濟(jì)周期與美國(guó)政策高度綁定。

盡管拉美國(guó)家多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展制造業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)等，但目前整體成效仍不明顯。報(bào)告指出，該地區(qū)對(duì)外出口依然高度依賴初級(jí)產(chǎn)品，尤其在對(duì)美出口中表現(xiàn)突出。以美國(guó)市場(chǎng)為例，其進(jìn)口的香蕉、葡萄幾乎均來(lái)自拉美；來(lái)自拉美的糖和花卉約占美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口總量的90%，精煉銅占比接近80%，咖啡占比也超過(guò)60%。這進(jìn)一步反映了拉美出口結(jié)構(gòu)尚未根本性轉(zhuǎn)變。

“拉美國(guó)家既想充分利用美國(guó)市場(chǎng)的便利，又渴望減少對(duì)其片面依賴，這一平衡本身就極具挑戰(zhàn)。”上海大學(xué)拉美研究中心主任、中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江時(shí)學(xué)表示，地理鄰近性為拉美出口美國(guó)帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)和便利，初級(jí)產(chǎn)品出口雖附加值低，卻能快速創(chuàng)匯、穩(wěn)定就業(yè)，導(dǎo)致政府容易陷入“路徑依賴”。這往往會(huì)形成一種循環(huán)，當(dāng)外部市場(chǎng)動(dòng)蕩時(shí)改革呼聲高漲，一旦大宗商品價(jià)格回升，轉(zhuǎn)型動(dòng)力便迅速衰減。

安徽大學(xué)拉美研究所所長(zhǎng)范和生表示，除了來(lái)自美國(guó)的域外干涉，拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨多重內(nèi)部結(jié)構(gòu)性難題，例如，非正規(guī)就業(yè)比例過(guò)高阻礙技術(shù)積累與企業(yè)穩(wěn)定、稅制缺陷與高福利承諾制約政府改革財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱推高物流成本等。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織，使擺脫單一市場(chǎng)依賴之路異常艱難。

多元合作尋破局

為應(yīng)對(duì)關(guān)稅升級(jí)與依賴?yán)Ь常咏?jīng)委會(huì)建議地區(qū)國(guó)家應(yīng)積極深化與中國(guó)、歐盟、印度、東盟等多元伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化與規(guī)則協(xié)調(diào)。

然而與此并行的是，美國(guó)新一屆政府上任后，在拉美強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”政策，“新門羅主義”色彩愈加濃烈，其核心特征之一是“排他性”。孫洪波分析，本屆美國(guó)政府以打擊毒品、限制移民等為由，頻繁動(dòng)用關(guān)稅、制裁乃至軍事手段，意圖鞏固其在西半球的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)遏制拉美國(guó)家與其他大國(guó)的合作。但與過(guò)往相比也應(yīng)看到積極一面，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，全球南方集體崛起，為拉美提供了前所未有的戰(zhàn)略回旋空間與替代性選擇。

近年來(lái)，拉美國(guó)家在對(duì)外合作中積極開拓多元化渠道。一方面，持續(xù)深化與中國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的務(wù)實(shí)合作；另一方面，更加注重加強(qiáng)與其他全球南方國(guó)家的橫向聯(lián)結(jié)，推動(dòng)南南合作提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)主辦或積極參與金磚國(guó)家峰會(huì)、G20峰會(huì)、第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等多邊平臺(tái)，不斷拓寬在經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

“中拉經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)扎實(shí)、前景廣闊。”江時(shí)學(xué)表示，當(dāng)前中拉貨物貿(mào)易額已突破5000億美元量級(jí)，非傳統(tǒng)貿(mào)易也在快速增長(zhǎng)。中國(guó)投資幫助拉美國(guó)家解決資本短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，包括秘魯錢凱港、牙買加第一條現(xiàn)代化高速公路、阿根廷赫利俄斯風(fēng)電項(xiàng)目群等。此外，中國(guó)還根據(jù)拉美實(shí)際需求，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、沼氣利用、制造業(yè)、新能源及通信等領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的技術(shù)轉(zhuǎn)移，這正是拉美提升產(chǎn)業(yè)能力所需的支持。

值得關(guān)注的是，拉美區(qū)域一體化正重新煥發(fā)活力。近年來(lái)，在拉美和加勒比國(guó)家共同體峰會(huì)等場(chǎng)合，如何通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域一體化來(lái)深化對(duì)外合作、共同應(yīng)對(duì)域外干預(yù)與霸權(quán)行徑，已成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人聚焦的核心議題。范和生表示，越來(lái)越多拉美國(guó)家認(rèn)識(shí)到，只有團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，才能在國(guó)際舞臺(tái)上提升整體影響力和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，巴西、哥倫比亞等地區(qū)主要國(guó)家正積極推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，持續(xù)加強(qiáng)在地區(qū)安全、能源互聯(lián)互通等關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)接與合作。這些舉措有望為拉美實(shí)現(xiàn)更高程度的戰(zhàn)略自主奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“離天堂太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”——這句拉美諺語(yǔ)，深刻道出了其地緣政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中的歷史性困局。兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，“門羅主義”的幽靈始終徘徊。在經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整的今天，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否通過(guò)堅(jiān)定的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、有效的區(qū)域整合與開放的全球多元合作，最終跳出“新門羅主義”的羅網(wǎng)，仍需拭目以待。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 楊嘯林）