國家發展改革委、財政部近日聯合印發通知，進一步優化“兩新”政策支持范圍、補貼標準以及實施機制。同時，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃已提前下達。“兩新”政策實施以來，有力帶動了裝備制造業、消費品制造業、信息技術等領域投資增長，并推動中國制造加快轉型升級，向著高端化、智能化、綠色化躍升。

大規模設備更新，制造業是主戰場。我國是制造大國，制造業總體規模連續15年保持全球第一，工業體系門類齊全，多種關鍵設備保有量全球領先，龐大的設備存量孕育著巨大的更新潛力。隨著新型工業化持續推進，傳統設備的性能瓶頸、能效短板日益凸顯，對高精度、高柔性、低能耗的先進設備需求更為迫切。不斷增長的設備更新需求，正轉化為實實在在的投資增長動能。2025年1月至11月，設備工器具購置投資同比增長12.2%，拉動全部投資增長1.8個百分點；占全部投資的比重為17.4%，比上年同期提高2.3個百分點。

消費品以舊換新為中國制造打開了市場新空間。我國大量耐用消費品已進入更新周期，以舊換新通過補貼降低了消費者換新門檻，釋放了海量潛在需求。2025年，以舊換新相關商品銷售額超2.6萬億元。其中，汽車以舊換新超1150萬輛，家電以舊換新超1.29億件，手機等數碼產品購新超9100萬部，家裝廚衛“煥新”超1.2億件，電動自行車以舊換新超1250萬輛。這些龐大的訂單消化了優質產能，為制造企業提供了穩定收益，并帶動相關配套消費增長，釋放更多制造業供給能力。

“兩新”政策不僅拉動了投資和消費，還牽引著中國制造提質升級。企業用技術性能更優、成本效益更佳的新設備替換老舊裝備后，生產技術實現了迭代升級，產品競爭力、生產效率等也極大提高，盈利得以改善，這將進一步激勵企業加大研發投入，淘汰落后產能。先進產能的比重隨之不斷提升，傳統制造的粗放模式加速向集約高效轉變，進而帶動產業結構的系統性優化，為制造業高質量發展筑牢根基。

消費品以舊換新中，智能產品、綠色產品更受青睞，倒逼制造業加速向高端化、智能化、綠色化轉型。最新數據顯示，汽車以舊換新中，新能源汽車占比近60%；家電以舊換新中，一級能效（水效）產品占比超90%。相關企業為抓住綠色消費、智能消費等新機遇，紛紛攻關核心技術、迭代生產工藝，推出更多適配市場需求的創新產品。上下游產業鏈協同升級，帶動關鍵零部件、基礎材料等配套產業提質增效，形成了“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環。

“兩新”政策優化將激發更多中小企業活力。此次大規模設備更新政策優化了申報審核流程，降低了投資額門檻，將讓更多中小企業享受到政策紅利。此前，不少中小企業面臨融資難、融資貴等問題，疊加市場環境的不確定性，增加了對設備更新的觀望情緒。此次政策優化不僅是簡單補貼，更是通過市場機制，引導更多中小企業將有限資源投向設備更新與技術改造，提升核心競爭力，進而推動大中小企業融通發展，夯實產業發展的微觀基礎。

“兩新”政策將為中國制造注入更多新動能。從投資與消費兩端雙向發力，“兩新”政策以市場需求為導向，讓產業升級與需求升級同頻共振，帶動大中小企業協同共進，將共同推動我國從制造大國向制造強國加速跨越。（作者：黃鑫 來源：經濟日報）