實施擴大內需戰略是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，促進消費是擴大內需的重要方面?！笆逦濉币巹澖ㄗh對“建設強大國內市場”作出重要部署，要求“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”。如何堅持投資于人，更好推動消費擴容提質，是落實擴大內需戰略、暢通國內大循環的一個重要課題。

建立一個完整的內需體系、一個強大的國內市場，有助于更好解決發展中的實際問題、應對外部不確定性。2025年，我國最終消費支出對經濟增長貢獻率超過了五成。提振消費是推動供需匹配、實現供需更高水平動態平衡的重要抓手。其根本路徑在于通過提升消費能力、優化消費供給、增強消費保障、完善消費環境，建立健全擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。

習近平總書記強調：“擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕?！眻猿只菝裆痛傧M、投資于物和投資于人緊密結合，正是立足長遠、著眼根本的務實舉措。從消費能力看，收入持續增長能為消費水平穩步提升奠定基礎，而勞動者人力資本的提升能有效增加工資性收入和經營性收入。增強對“人”的教育、技能培訓以及職業發展的投資，能夠提高勞動生產率，增強勞動者的就業競爭力。從消費對象看，隨著居民消費需求從“有沒有”向“好不好”轉變，用于勞動力再生產的消費活動需要多樣化、個性化、品質化的商品和服務供給。不僅要滿足“人”的基本生存需要，而且要提升勞動力素質，實現對勞動力資源的投資。從消費保障看，在醫療、教育、養老、就業等方面的社會保障和基本公共服務支出，能夠減輕居民生活負擔和后顧之憂，顯著改善居民的收入預期。將更多財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生領域，投入到“人”的能力提升、健康維護、職業發展和潛力開發中，不僅有助于提升居民當期收入水平，還有利于消費潛力的釋放。從消費環境看，營造有利于消費健康發展的制度和政策環境，讓居民有時間、有意愿去消費，保障消費者安全消費、放心消費，是增強消費信心的重要因素。關注“人”的發展，保障必要勞動時間之外的閑暇時間，保障消費者合法權益，才能實現消費的長期可持續發展。

黨的十八大以來，我國堅持在發展中不斷保障和改善民生。根據教育部、國家統計局、財政部發布的全國教育經費執行情況統計公告，2024年國家財政性教育經費5.4萬億元，比2012年增加143.6%；國家統計局數據顯示，2024年政府衛生支出2.3萬億元，比2012年增加168.1%。這些都使得居民消費能力不斷增強、消費結構持續優化，消費品供給能力和水平亦不斷提升。2025年，全國居民人均消費支出29476元，比上年增長4.4%；社會消費品零售總額達到50.1萬億元，比上年增長3.7%。

同時也要看到，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，投資于人的空間較大。國內供強需弱矛盾突出，居民消費率總體偏低；居民收入差距較大，收入預期不穩；科技進步使得存量勞動力的人力資本加速折舊，勞動者知識儲備和技能有待更新；醫療、教育、育幼、養老等領域公共服務供給對居民消費的保障作用有待進一步提升；一些勞動者的閑暇時間被擠壓，可用于勞動力再生產的時間有限；等等。這些都是需要在堅持投資于人的過程中著力解決的問題?！笆逦濉睍r期，進一步在經濟發展中促進人的全面發展，在保障和改善民生中擴大消費需求，就要將投資于物和投資于人緊密結合，在投資于人的過程中著力提振消費，解決有效需求不足背后的深層次矛盾，有效釋放內需潛力，更好發揮超大規模市場優勢。

一是持續完善收入分配制度。提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過完善再分配機制，進一步擴大中等收入群體規模。擴大轉移支付，強化稅收調節，縮小收入分配差距。深化增值稅改革，完善個人所得稅專項附加扣除等稅收調節政策，持續釋放政策疊加效應，提高低收入群體收入。

二是加大教育培訓力度。重點是推動新增勞動力供給與經濟發展需求相匹配。要適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強在崗人員教育培訓，健全終身職業技能培訓制度，增強現代化產業體系就業協同性。完善重點群體就業支持體系，加強求職就業、技能培訓等服務，拓寬勞動者就業增收空間。

三是優化公共消費支出。增加教育、醫療、養老、托育等方面的公共消費支出，提升民生領域公共服務質量。順應居民日益增長的綠色、健康、休閑等消費需求，增加公共衛生、文化、體育、公園等方面的公共消費性投資。加強消費制度環境建設，完善提振消費的體制機制，為消費者提供安全放心的消費環境。

四是適度增加消費者閑暇時間。引導全社會正確認識休假的重要性，更好落實帶薪休假等制度，可考慮將職工帶薪年休假落實情況列入單位考核指標。探索“休假儲蓄”等制度，推廣“春秋假”“育兒假”等靈活休假模式，允許員工靈活調配假期，鼓勵彈性錯峰休假，著力加強勞動者權益保護力度。

（本文來源：經濟日報 作者：關利欣 作者系商務部國際貿易經濟合作研究院流通與消費研究所副所長、研究員）