“十五五”規劃建議強調，“因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興”。片區化推進鄉村振興，既是對當前各地實踐創新的經驗總結，又是推動鄉村全面振興的重要抓手。那么，如何理解片區化推進鄉村振興？為何片區化會成為推進鄉村振興的必然選擇呢？這就需要解讀兩個關鍵詞，理解好“片區”和“化”的核心內涵。

“片區”是由若干位置相鄰、功能相近、產業相連的村組成的區域。以片區為單元進行統一規劃、統籌政策、整合資源，能夠推動鄉村產業連片發展、環境連片整治、組織連片共建，依靠強村帶弱村最終實現共同發展。片區化的關鍵在于“化”，強調推進的動態過程和方法，重在破除行政壁壘、激活內生動力、構建協同機制，最終實現資源、產業、人才等要素的高效流動。

要看到，片區化不是村與村之間的簡單疊加，而是突破了行政邊界，根據資源稟賦以及產業協同、治理聯動等需求進行的資源整合，是要素重組、功能再造與治理升級的有機統一，這種變“單打獨斗”為“集群作戰”的方式，能夠使治理資源實現更好共享、產業發展獲得更大空間、改革舉措實現更好集成。同時，片區化也不是自上而下的機械式構建，而是在尊重農民意愿基礎上，結合當地發展水平、資源狀況、城鄉空間形態等進行力量統籌，保障農民的合法權益，使農民成為片區化發展的主體力量和受益主體，實現共建共治共享。可以說，片區化推進鄉村振興是一種組織方式和體制機制的深刻變革，具有四個方面的綜合效應。

資源聚變效應。單個村莊的資源有限、力量分散，各種資源呈現碎片化特點，難以形成規模效應。片區化發展有利于整合片區內的各種資源，通過統籌開發利用和整體運營，推動土地、資金、人才、技術等要素在更大空間上優化配置，形成“1+1>2”的資源聚變效應，提升鄉村資源配置的效率和品牌價值，增強產業競爭力和市場話語權，實現資源由“散”到“聚”、由“弱”到“強”。

產業集聚效應。產業互聯和項目帶動是片區化的重要依據。依托片區內各村的共性資源稟賦和差異化優勢，結合產業關聯度，通過項目帶動推動產業延鏈補鏈強鏈，加強上下游協作，形成跨村產業集群和區域品牌，能夠提升產品附加值與抗風險能力，破解產業同質化、低效化難題，實現由“單點突破”向“全鏈升級”轉變。

治理協同效應。實行片區化推進，打破了行政村的邊界，強化了片區內部的組織統籌力、治理協同力和服務集成力，能夠有效拓展鄉村治理的覆蓋半徑和服務縱深，既避免了單村推進中的重復性問題，又降低了片區內的治理和運營成本，實現治理服務由“各自為政”向“片內聯動”轉變。

聯村共富效應。片區化推進的本質是聯村發展，通過片區內的聯村共建和幫扶協作，鼓勵“強村帶弱村、富村幫窮村、大村聯小村”，加強片區內集體經濟發展，從而實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進農民增收，縮小村域發展差距，夯實農民農村共同富裕的根基。

在實踐中，扎實做好片區化推進鄉村振興，需要堅持系統思維與分類施策相統一，注重組織方式和體制機制創新相結合，強化片區功能定位與差異化發展相適應，形成“一盤棋”謀劃、“一體化”推進、“一張圖”實施的片區發展局面。

一要統籌謀劃，強化頂層設計。以片區為單元進行統一布局、規劃、建設，科學編制片區發展規劃和行動方案，突出片區整體功能定位與區域發展實際，明確產業重點和特色方向，對基礎設施、公共服務、產業項目、人居環境、社會治理等進行系統性整合，能夠避免同質化競爭和低水平重復建設。比如，山東在省級層面出臺推進鄉村振興片區建設的相關指導意見，配套實施鄉村富民產業高質量發展等政策措施，各市縣結合實際細化制定片區建設導引、標準和行動方案，構建起“1+3+N”的政策體系，打造形成以片區建設為抓手的鄉村振興齊魯樣板。

二要分片推進，堅持因地制宜。實事求是確定片區化推進節奏，堅持分級引領示范、分片梯次推進，避免“齊步走”和“一刀切”，方能確保政策資源的精準匹配。對資源稟賦優、基礎條件好的片區重點支持產業升級與品牌打造；對基礎薄弱、人口外流嚴重的片區則優先補短板、強功能、穩基本盤；對生態敏感或文化特色鮮明的片區突出保護性開發與差異化發展。近年來，浙江以深化“千萬工程”為牽引，構建鄉村片區組團發展新路，創新推出“農創客推動”“產業鏈聯動”等片區組團發展模式，形成淳安大下姜、義烏大李祖、天臺大塔后等片區，激活了鄉村共富動能。

三要聯農帶村，健全利益聯結。片區化推進鄉村振興，不僅要在聯農帶農上做文章，更要在聯村帶村上下功夫。通過組建片區聯合黨委、集體經濟聯合體或產業聯盟等方式，統一運營平臺、共建共營項目、聯合打造品牌，將分散的村級資源轉化為片區發展動能，推動資源整合與利益共享。四川崇州依托“天府糧倉”片區推進“農業共營制”，構建“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”經營體系，引導農民以土地承包經營權入股，建立農業職業經理人制度，培育一批懂技術、善經營的農業經理人成為種地主力軍，既實現了農民增收，又解決了“誰來種地”的問題，為鄉村全面振興注入持續發展的強勁動力。

（本文來源：經濟日報 作者王琳系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國農業大學馬克思主義學院副院長）