2026年中央一號文件提出“強化農業防災減災體系建設”，并將其作為提升農業綜合生產能力和質量效益的關鍵舉措。農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室主任、研究員劉景景認為，這表明，我國農業防災減災的政策重心逐步由“災后救助”向“災前預防、災中應對、災后恢復”全鏈條治理轉變。深刻理解并加快構建農業防災減災新格局，對于夯實農業根基、長效保障國家糧食安全具有重要的現實意義。

劉景景介紹，經過持續投入和長期建設，我國農業防災減災救災能力實現了整體性提升。數據顯示，2000—2024年期間，我國農作物受災面積從5469萬公頃波動下降至1009萬公頃，成災面積從3437萬公頃波動下降至500萬公頃，年均下降率分別為6.8%和7.7%。這一成效的取得，得益于設施、技術、應急、制度四大支撐體系的穩步夯實。

基礎設施支撐不斷鞏固。以高標準農田建設為代表的農業基礎設施體系日益完善，為抵御旱澇災害提供了堅實的物理屏障。從“十二五”到“十四五”，全國累計建成高標準農田超過10億畝，“旱能澆、澇能排”的農田格局逐步形成，成為保障糧食穩產的重要支撐。

科技賦能作用持續深化。圍繞“藏糧于技”戰略，農業防災減災的科技支撐體系不斷強化?？鼓嫫贩N培育、水肥一體化等技術的推廣應用，有效增強了作物對高溫、干旱、漬澇等逆境的適應能力。同時，物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術加速融入防災減災全過程，推動災害監測從經驗判斷向精準感知演進。

應急管理體系加快完善。通過深化應急管理體制改革，我國已初步建立起“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急指揮體系。

制度保障體系日益健全。圍繞適應氣候變化的中長期目標，農業防災減災的制度供給和政策框架持續完善。資金保障機制不斷優化，中央和地方財政農業生產救災資金在應對區域性、季節性災害中起到了“穩定器”作用。

劉景景表示，“十五五”時期，全球氣候變化影響將更趨深遠，我國農業發展的風險環境將更趨復雜嚴峻。這一時期，是我國全面提升農業氣候韌性、構建現代化防災減災體系的關鍵窗口期，也面臨著多方面的挑戰：氣候風險趨于常態化和復合化；工程防御體系存在結構性短板；小農戶風險抵御能力存在主體性脆弱；跨部門跨層級統籌機制仍不完善；國際風險傳導與競爭壓力并存。

貫徹落實中央一號文件精神，必須堅持系統觀念，聚焦薄弱環節，統籌施策，全面提升農業防災減災救災的綜合能力。一是強化基礎設施與裝備支撐，提升工程韌性。補齊工程短板。強化應急裝備保障。提升科技支撐能力。二是健全協同聯動機制，提升整體效能。優化部門協作流程。推動數據共享與平臺建設。強化流域統籌與精準預警能力。三是優化資金保險政策，提升保障精準度。增強救災資金彈性。實現補貼精準覆蓋。推動農業保險轉型升級。四是提升體系普惠屬性，強化對小農戶服務。提供惠及小農戶的政策支持。引導社會化服務組織面向小農戶提供服務。建設區域性防災減災服務樞紐。

“總體來看，今年中央一號文件對農業防災減災體系建設作出了系統性、針對性的深化部署，立足極端氣候風險常態化的新形勢，強調把防災減災救災擺在保障糧食安全和農業穩產保供的更加突出位置，釋放出以系統思維推進農業防災減災體系建設的鮮明信號。” 劉景景說。（經濟日報記者 喬金亮）