杜志雄委員：壯大新型農村集體經濟

今年的政府工作報告對持續推進農村改革發展作出部署，提出支持發展新型農村集體經濟。全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄說：“發展新型農村集體經濟是扎實推進鄉村全面振興的重要抓手，更是促進農民增收、推進共同富裕的重要路徑。”

“新型農村集體經濟的‘新’主要體現在5個維度上。”杜志雄委員表示，一是產權制度新，從過去集體經濟產權的“模糊共有”到基于清產核資、界定成員、折股量化的“按股確權”；二是治理結構新，形成規范運營、民主監督、公開透明的“現代企業治理”；三是經營模式新，既體現為經營范圍從傳統種養拓展至一二三產業融合，也包括跨村聯合、抱團發展、開放經營等組織模式；四是分配機制新，既保障集體收益用于公共服務和福利水平提升，又讓成員按股權享有分紅權、決策權等，實現發展成果由全體成員共享；五是發展動能新，依托數字技術賦能、人才回流支撐和資本要素激活，構建可持續的內生增長機制。這5個維度是相互嵌套、系統集成的。

杜志雄委員說，發展新型農村集體經濟，要鞏固前期農村產權制度改革成果，根據農村集體經濟組織法來完善組織運行與監管規則。同時，需破解發展不均衡問題，激活資源稟賦薄弱地區的內生動力。此外，發展新型農村集體經濟要因地制宜。“重點是喚醒沉睡資源，依托農村產權流轉交易市場發現資源價格，通過規范農村資產資源交易來提高資源利用效率。同時，健全風險防控體系，規范相關利益的分配與使用。”杜志雄委員說。（經濟日報記者 欒笑語）

馬忠明委員：引導小農戶融入現代農業

如何發展農業適度規模經營，健全現代農業經營體系和社會化服務體系？全國政協委員、甘肅省農業科學院原院長馬忠明認為，推動小農戶融入現代農業發展軌道，是加快建設農業強國目標的關鍵。在此過程中，要統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶參與到規模化生產經營中，共享現代農業帶來的效益。

“隨著農業現代化進程加快，農業專業化分工將越來越細，高質量的社會化服務能夠通過專業化分工優化配置生產要素，提升農業生產效率和質量。我們在調研時發現，一些地區瓜果種植領域已形成較為完善的經營體系和社會化服務體系，育種、栽培、加工、營銷等各個環節都有專業服務提供支撐，這正是農業專業化分工發展的生動實踐。”馬忠明委員說，小農戶在農業技術落地、生產標準化推進等方面存在明顯短板，而完善的經營體系和社會化服務，能夠打通技術推廣、生產服務的“最后一公里”，讓先進農業技術和管理模式惠及更多小農戶。

馬忠明委員認為，當前，我國現代農業經營體系和社會化服務體系建設仍存在一些短板，例如經營主體帶動能力不足、服務領域發展不平衡、信息化技術應用不夠廣泛、未能充分發揮科技對服務體系的支撐作用。需要政策層面加大支持力度，為經營主體和服務主體提供更多保障。

馬忠明委員建議，出臺更多政策措施，培育更多優質經營主體，提升其帶動小農戶發展的能力。著力解決經營主體融資難、貸款難等突出問題，為其發展提供有力支撐。此外，健全靈活的經營機制，通過科學合理的分配機制，充分調動小農戶參與現代農業發展的積極性。（經濟日報記者 袁 勇）

江元勛代表：產業振興必須人才先行

“今年的政府工作報告明確提出，發展壯大鄉村人才隊伍。作為一名來自武夷山茶區的人大代表，我深切感受到，茶產業要興旺，必須有一支沉得下、留得住、用得上的鄉村人才隊伍。”全國人大代表，福建省武夷山市桐木之星正山小種紅茶茶業專業合作社發起人、成員江元勛說。

江元勛代表在茶山一線深耕近40年。他回憶，20世紀90年代武夷山桐木村茶山荒蕪、工藝瀕臨失傳，正是靠著老茶人的堅守和一批批年輕人的回歸，才讓正山小種重煥生機。2005年帶領團隊研發金駿眉后，他將制作工藝面向全國輸出，先后帶動10余萬戶茶農增收。這段經歷讓他深刻認識到：產業振興必須人才先行。

江元勛代表建議，一是引才聚智，引進茶葉育種、精深加工、電商營銷等領域專業人才，同時召喚在外鄉賢、退役軍人、大學生等回鄉創業，讓新農人成為“興農人”。

二是育才賦能，依托專業合作社、龍頭企業和職業學校，打造“田間學校+實訓基地+師徒結對”的培育平臺，讓茶農在茶園學種植、在車間學加工、在直播間學營銷，實現“入學即入行、畢業即能手”。

三是跨界融合，加強不同產業間技術人才的交流互鑒，推動優良品種選育、綠色防控、智慧農業等共性技術協同攻關。

四是優化生態，讓人才愿意留、有奔頭。江元勛代表建議，讓“土專家”“田秀才”在職稱評定、項目扶持中享受同等待遇，同時完善醫療、教育、社保等保障，解決人才后顧之憂。（經濟日報記者 劉春沐陽）

劉艷英代表：延伸特色產品精深加工鏈

“特色產業的培育壯大要著力聚焦各地優勢資源，破解農產品附加值低、產業鏈短的痛點，通過精深加工延長價值鏈，讓農民分享更多產業增值收益。”全國人大代表，四川省資陽市安岳縣文化鎮隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英說。

今年參加全國兩會，劉艷英代表在行李箱里裝上了來自安岳縣的土特產——軟糯紅薯干。安岳縣紅薯年產量超過60萬噸。“縣里安排專項資金，支持企業購買設備升級淀粉酶生產工藝、增設紅薯數字化預處理設備，不斷延長紅薯精深加工產業鏈。昔日不值錢的‘土疙瘩’，如今被制成每斤十幾元的高端淀粉、每噸10萬元的生物酶，高附加值產品應運而生。”劉艷英代表自豪地說。

除了紅薯產業提質升級，有著百年種植歷史的安岳檸檬也是安岳縣實現鄉村全面振興的核心支柱產業。“安岳縣聚集了檸檬線下營銷企業3328戶、電商企業6200余戶、加工企業561戶，形成涵蓋檸檬節慶、餐飲、影視等業態的特色產業文化體系。”劉艷英代表說，安岳縣檸檬產業帶動33萬果農增收，是農民增收、鄉村全面振興的“強引擎”。

劉艷英代表也直言，目前安岳檸檬產業仍以鮮果銷售和初級加工為主，資源增值潛力未充分釋放。農產品精深加工鏈條不斷延伸的核心是讓特色產品實現優質優價。建議各地健全產業鏈，打造品牌體系；著力打通農超對接、農企對接、農批對接等直供渠道，讓利潤更多留在農戶手中。（經濟日報記者 劉 暢）

孫喜玲代表：持續改善村民生活品質

“黨中央非常重視農村人居環境整治，出臺務實管用舉措，充分體現了對廣大農民的關心關愛。”全國人大代表、河北省沽源縣長梁鄉大石砬村黨支部書記兼村委會主任孫喜玲說，如今的農村，村容村貌提升、生態環境改善，村民生活居住品質提升，幸福感不斷增強。

孫喜玲代表介紹，近年來，大石砬村完成對全村危房的改造驗收，打了新機井，完成自來水管網改造工程，解決了老百姓吃水難的問題。實現村內所有道路的硬化、亮化、美化，老百姓出行不犯愁。建設標準籃球場和文體活動室、公共浴室、警務室、文化大舞臺、沖水式公廁等，村里更宜居美麗。

“農村人居環境整治提升涉及千家萬戶，需要協調各方力量，調動全體村民積極性，久久為功、持續推進。”孫喜玲代表建議，應根據不同地區的實際情況，實施差異化的整治目標和方案。經濟較發達地區和城市近郊區農村，要在鞏固現有成果的基礎上，探索生態宜居美麗鄉村建設新路。經濟欠發達地區農村，要優先保障農民基本生活，重點解決農村改廁、垃圾圍村、污水亂排等問題。此外，激發村民內生動力，發揮村民主體作用，調動村民的積極性、主動性和創造性；宣傳農村人居環境整治的意義，普及環境衛生知識，引導農民養成良好衛生習慣；完善村民自治機制，發揮村規民約的約束作用，讓村民成為整治提升工作的參與者和受益者。（經濟日報記者 李 苑 王勝強）