受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“預(yù)算報告”）。從“國家賬本”中，既能看到宏觀調(diào)控的積極有為，也能看到民生福祉的穩(wěn)步提升。

三個“新高”體現(xiàn)力度

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。財政部部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大四次會議舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，今年實施更加積極的財政政策，“量”邁上新臺階，“質(zhì)”也有新提升，效能更優(yōu)、成色更足。

預(yù)算報告中一系列“創(chuàng)新高”的數(shù)字，充分體現(xiàn)了“更加積極”的政策取向。

支出總量創(chuàng)新高。今年赤字率繼續(xù)按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.89萬億元。加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預(yù)算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。

新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高。新增地方政府專項債券4.4萬億元。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。總體看，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.89萬億元，力度為近年來最大。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元，地方財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“今年延續(xù)更加積極的財政政策，凸顯穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的導(dǎo)向。政策工具組合持續(xù)優(yōu)化，統(tǒng)籌超長期特別國債、專項債券、資本補(bǔ)充類特別國債等多元化政策工具，聚焦‘兩重’建設(shè)、‘兩新’工作等關(guān)鍵領(lǐng)域，以精準(zhǔn)化、定向式財政發(fā)力為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示。

強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)

政策協(xié)同是今年財政政策的一大亮點(diǎn)。“今年宏觀調(diào)控更加注重政策的協(xié)調(diào)，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑罅Χ燃ぐl(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說。

統(tǒng)計顯示，從今年前2個月實施情況看，相關(guān)信貸投放總體呈現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價降”的良好態(tài)勢。

“國補(bǔ)”繼續(xù)惠及廣大消費(fèi)者。按照預(yù)算報告，今年安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新。

同時，多渠道增加居民收入，加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費(fèi)能力。推進(jìn)實施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點(diǎn)，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。

“今年預(yù)算報告堅持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。一方面，繼續(xù)安排超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，并通過優(yōu)化補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)，切實提升資金使用績效與政策拉動效果。另一方面，明確深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道增加居民收入。”中央財經(jīng)大學(xué)中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授姚東旻說，這些真金白銀的托底舉措，讓居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”。

民生保障成色十足

中國式現(xiàn)代化，民生為大。“國家賬本”中，蘊(yùn)含著對民生福祉的全面細(xì)致關(guān)切與安排。

在深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體的幫扶。

在推動教育公平與質(zhì)量提升方面，中央一般公共預(yù)算本級教育支出安排1925億元、增長5%。完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學(xué)位供給和提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模。

在提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平方面，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元，達(dá)到每人每年724元。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。

在健全社會保障體系方面，加強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。實施好育兒補(bǔ)貼制度。推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)。

“整體來看，2026年預(yù)算通過擴(kuò)大支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提振消費(fèi)、夯實民生保障的同時，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險底線，以更加積極、精準(zhǔn)、可持續(xù)的財政政策，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展筑牢堅實財政保障。”李旭紅說。（經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華）