城市更新是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，蘊含巨大投資消費潛力。當(dāng)前，各地正因地制宜推進城市更新，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)煥新和文化賦能等，讓城市更宜居、更美麗、更具活力，不斷滿足人民群眾美好生活需要。
保護發(fā)展并重
城市更新是投資于物和投資于人的重要結(jié)合點，對經(jīng)濟的帶動作用十分顯著。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新通過補齊市政設(shè)施和公共服務(wù)短板、強化薄弱環(huán)節(jié)，推進老舊小區(qū)和危舊房改造、街區(qū)社區(qū)品質(zhì)提升，以及推動建筑功能轉(zhuǎn)型等舉措，能帶動建筑建材、裝飾裝修、家具家電、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文旅文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步激發(fā)居民消費潛力與動力。
保護傳承城市歷史文化是城市更新的主要任務(wù)之一。老舊街區(qū)改造不僅能推動街區(qū)功能品質(zhì)提升，也促進了旅游業(yè)發(fā)展，帶動了消費。安徽省寧國市的河瀝溪老街歷史悠久、遺存豐富，但多年來存在建筑破舊、路網(wǎng)不暢等問題。當(dāng)?shù)卦诤訛r溪老街啟動歷史文化街區(qū)工程建設(shè)，一期工程引入商戶55戶，業(yè)態(tài)涵蓋特色餐飲、創(chuàng)意零售、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。截至目前，老街累計接待游客超200萬人次，實現(xiàn)商戶營收2880萬元；2025年國慶、中秋“雙節(jié)”共接待游客15.8萬人次，營業(yè)收入267萬元。
廣西梧州對騎樓城里的560多棟騎樓建筑“修舊如舊”，經(jīng)過逐一評估、加固與修繕，墻上的雕花與彩色玻璃被精心修復(fù)，最大程度留存原貌。空置樓層變身六堡茶文化體驗館，老戲臺前人頭攢動，騎樓城里充滿煙火氣，吸引不少游客前往，旅游消費額創(chuàng)新高。
以城市更新為抓手推動城市高質(zhì)量發(fā)展，客觀上為房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了大量轉(zhuǎn)型發(fā)展機會，企業(yè)也積極投身城市更新熱潮。
位于北京市北三環(huán)的安貞華聯(lián)商廈是一座建于上世紀(jì)90年代的老百貨商場，最近，它以遠洋安貞廣場的名字重新亮相。遠洋集團將原本封閉陳舊的傳統(tǒng)百貨商場更新改造為城市核心區(qū)商業(yè)綜合體，以綠色、健康、活力、共享為理念，融合企業(yè)總部辦公與復(fù)合商業(yè)功能。目前，已有企業(yè)總部確定以整租形式入駐廣場。遠洋安貞廣場成為城市更新加強既有建筑改造利用的一個典型案例。
因地制宜施策
2025年，城市更新工作取得明顯成效。全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬公里，增強了城市韌性。2026年，我國35個城市更新試點城市將結(jié)合實際高質(zhì)量開展試點工作，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
各地積極部署城市更新工作。比如，安徽省提出，聚焦城市更新內(nèi)容、更新方式、資金來源、治理提升及存量盤活等重點，突出需求導(dǎo)向科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建多元主體參與的可持續(xù)投融資體系，強化運營前置創(chuàng)新更新模式，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展活力和動能。
不少城市明確了2026年城市更新目標(biāo)。比如，北京市提出，抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區(qū)300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，持續(xù)推進城中村改造。重慶市提出，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村和城市危舊房改造，完成老舊小區(qū)改造600個。湖北省提出，新增城市“口袋公園”100個。海南省提出，高質(zhì)量打造“清涼城市”，推進城市綠廊綠道建設(shè)。陜西省明確，加強地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系，常態(tài)化更新老化燃氣管道。
還有一些地方推出金融支持政策。比如，福建省提出，支持各地探索老舊危舊住房自主更新改造新模式，鼓勵銀行等金融機構(gòu)提供信貸支持，合理設(shè)置貸款期限，適當(dāng)放寬貸款條件，給予優(yōu)惠利率支持等措施。
專家表示，隨著各地落實落細各項措施，高質(zhì)量推進城市更新將不斷取得新進展，讓城市更好成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
抓好重點工作
今年《政府工作報告》提出，高質(zhì)量推進城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，將堅持先體檢、后更新。一方面，堅持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，將體檢找出的問題作為城市更新的重點，統(tǒng)籌實施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。
具體而言，在民生工程方面，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，消除安全隱患、改善居住條件和生活環(huán)境；全面推進完整社區(qū)建設(shè)，著眼于便民、利民、安民，更加呵護“一老一小”，著力補上公共服務(wù)設(shè)施短板；開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動更多公園綠地開放共享。
在發(fā)展工程方面，高質(zhì)量實施“兩重”“兩新”項目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進老化燃氣管道等市政設(shè)施更新改造，讓城市運行更高效、更順暢；更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，打造一批精品街道、活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景；保護、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑，用“繡花”功夫進行修繕、改造、提升，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、綻放新魅力。
在安全工程方面，持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛；加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，通過數(shù)字化手段，實時監(jiān)測城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類設(shè)施，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。建立房屋全生命周期安全管理制度，通過建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，保障房屋使用安全。
倪虹表示，把這些工程實施好，離不開政策機制有力保障。將著力構(gòu)建與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系，“從專項規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，以及可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。（經(jīng)濟日報記者 亢 舒）