3月1日起，《上海市歷史文化名鎮保護條例》正式施行，這是上海第一次為歷史文化名鎮專門立法。歷史文化名鎮誰來管、保什么、怎么用，從此有了剛性底線。

新動向值得關注，上海正在摸排一批“潛力股”。目前，全市有浦東新區新場鎮、川沙新鎮、高橋鎮；嘉定區南翔鎮、嘉定鎮街道；金山區楓涇鎮、張堰鎮；青浦區朱家角鎮、練塘鎮、金澤鎮；寶山區羅店鎮等11個中國歷史文化名鎮。接下來還會建立自己的市級歷史文化名鎮保護名錄，讓名鎮群體擴容。浦東康橋、青浦白鶴、閔行七寶、松江泗涇等一批古鎮群落已被納入排摸范圍，未來有望晉級。

變化一：從邊緣回歸核心

《條例》施行帶來的第一個變化，不在于條款本身，而是一種觀念轉向。

“通過立法，上海把歷史文化名鎮放在一個前所未有的重要位置，賦予更大顯示度。”華東建筑院副院長、副總建筑師宿新寶認為，只有讓人們看見和了解，保護意識才能真正生根。

前段時間，熱播劇《太平年》帶火吳越文化，江南城市紛紛亮出家底，古鎮古跡迎來打卡熱潮。

專家指出，上海早在1986年就成為國家歷史文化名城，但人們對這座城市的記憶錨點，始終落在中心城區。以外灘、武康路為代表的12片歷史文化風貌區幾乎定義了人們對上海文脈的印象。

由于長期未獲足夠重視，古鎮保護力度也不及預期。“上海古鎮發展不均衡問題突出。除朱家角、新場等少數古鎮外，大部分仍面臨環境風貌退化、功能定位不清、保護利用路徑不明的挑戰。”市住房城鄉建設管理委村鎮建設處有關負責人坦言。

“古鎮碰到的問題，中心城區未必會有?！睒I內人士說，最典型的就是空心化。人走了，房子閑置，誰來修？怎么修？市區寸土寸金，房子幾乎不可能長期空置，這類難題不突出。

2025年3月，上海正式啟動《條例》立法。因為留住古鎮群落，就是守住這座城市獨特的精神基因。

更重要的是，這些古鎮還要代表上海參與國際文化競爭。目前，新場古鎮正代表上海與蘇浙十多個古鎮聯合申報“江南水鄉古鎮”世界文化遺產。上海探索將傳統江南水鄉嵌入全球城市的全新方式，需要立法支撐，更需全社會共識。

變化二：保護從點狀到成片分類

新規之下，古鎮保護不再是零敲碎打，而是從過去的點狀保護轉向系統性保育。

羅店鎮豐德橋有三百多年歷史，古石拱橋雖被保留下來，但橋下河道在20世紀90年代被填埋。于是，一座跨河橋變成了跨路橋，小橋流水人家的韻味因此大打折扣。類似旱橋在上海并非只有這一座。

這是點狀保護帶來的遺憾。保護若只盯著局部，最核心的文化場景就散了，古鎮特色自然無從談起。

新規強調，古鎮保護必須從大環境入手，從單體建筑拓展到涵蓋河湖水系、其他歷史環境要素的全域全要素。《條例》明確，歷史文化名鎮應當保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環境要素。 下轉 7版

（上接第1版）這種理念已經付諸實踐。朱家角古鎮正重新測繪，希望復原部分歷史場景，讓風貌格局恢復到更貼近原生狀態。

同時，針對歷史建筑修繕中產權復雜、責任不清的老大難問題，《條例》明確推行“保護責任人制”，有人修的，產權人來修；沒人修的，通過多元途徑解決。

變化三：利用從粗放變量體裁衣

蹄髈、臭豆腐、湯圓，被戲稱為古鎮“三件套”，反映了同質化問題。

《條例》雖然帶著“保護”二字，但不意味著僵化封存，而是強調“以用促?！?。怎么用好？關鍵是量體裁衣。

量體裁衣指的是，每一處古鎮的資源稟賦都不一樣，有的優勢在建筑本體，有的價值在文化內涵，把這些稟賦挖掘出來、匹配業態，才是真正的合理利用。

古鎮的未來，應該是多元的。上海的古鎮正在探索各自出路。

朱家角打造古鎮入境游“第一站”；嘉定南翔定位打造“中國國潮第一鎮”；浦東新場從源頭避免同質化。

古鎮的未來，還要是開放的。

“古鎮開發應有新的想象空間。這里租金比中心城區低，初創團隊需要的就是成本可控、環境舒適的空間?！彼扌聦毥ㄗh。

變化四：活化從景區到三區融合

立法調研中，團隊發現，不少古鎮變成單一經營景區，白天很熱鬧，一到晚上商戶關門、游客散去，就成了空城。

“活化是保護工作里最難的一環。古鎮要真正活起來，關鍵是人氣和煙火氣?！鄙鲜鲐撠熑苏f，上海古鎮保護強調保護區、景區、社區共生的“三區融合”理念。

這不是簡單的疊加，而是對管理模式提出的新挑戰?！稐l例》明確，要明確剛性管控要求，倡導小尺度、漸進式治理，實現風貌特色、歷史肌理和社區煙火氣的整體性保護。

過去我們常說要把原住民留下來，但在上海這座國際化大都市的視野下，古鎮的人應有更開闊的定義：他可以來自全國，甚至世界。關鍵在于，古鎮必須有真正在此安居樂業的居民。

生活，需要適配的空間和業態支持。不少古鎮在建筑改造和業態轉型中，常因繁瑣的報批流程和剛性規范而掣肘。

《條例》作出重要突破。相關改造指標，可制定專門的技術管理規定。這意味著，古鎮空間活化，可通過專家委員會評審機制靈活應對，不再被單一建筑規劃指標局限。